Полпред — представитель в государственном управлении¶
Полпред (сокращение от «полномочный представитель») — должностное лицо, уполномоченное представлять интересы государства, органа власти или организации в определённой территории, структуре или сфере. В современной России термин обозначает прежде всего полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе — одного из ключевых институтов президентской вертикали власти.
¶Происхождение термина
Слово «полпред» появилось в русском языке в период Гражданской войны. В 1918 году в Советской России были введены должности полномочных представителей Всероссийского чрезвычайного комиссии (ВЧК) при губернских революционных комитетах и губисполкомах. Позднее аналогичные должности появились в наркоматах: полномочные представители наркоматов работали на местах, координируя деятельность подведомственных учреждений.
В 1920-е годы институт полномочных представителей получил широкое распространение в системе народного хозяйства и дипломатии. В 1922 году были созданы полномочные представительства СССР за рубежом, заменившие дипломатические миссии. В 1930-е годы институт был фактически упразднён в связи с переходом к административно-командной системе управления.
¶Полпреды в Российской Федерации
¶Полномочные представители Президента в федеральных округах
Институт был создан указом Президента России от 13 мая 2000 года, в ходе президентства Владимира Путина. Страна была разделена на семь федеральных округов (в 2010 году добавился Северо-Кавказский, итого — восемь). Каждый округ возглавил полномочный представитель Президента.
Основные задачи полпреда:
- обеспечение реализации конституционных полномочий Президента в пределах округа;
- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти на территории округа;
- контроль за исполнением указов и распоряжений Президента;
- взаимодействие с органами государственной власти субъектов РФ;
- подготовка информационных материалов для Президента о социально-экономической и политической ситуации в регионе.
Полномочный представитель назначается и освобождается от должности Президиумом Президента. Статус полпреда закреплён в Федеральном конституционном законе «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 25 июля 2003 года.
¶Функции и полномочия
Полпред выступает посредником между федеральным центром и региональными властями. Он участвует в согласовании кандидатур руководителей федеральных органов исполнительной власти в регионе, контролирует исполнение федерального бюджета на территории округа, вносит предложения о применении мер президентского воздействия к должностным лицам субъектов РФ.
Полпред также координирует работу представительств федеральных министерств и ведомств в округе, что позволяет избежать дублирования и разрозненности в их деятельности.
¶Известные полпреды
Первыми полномочными представителями Президента в федеральных округах стали, в частности, Сергей Кириенко (Приволжский округ), Олег Сыссоев (Дальневосточный округ), Александр Брусников (Северо-Западный округ), Виктор Ишаев (Дальневосточный округ, с 2009 года). Среди других известных полпредов — Николай Винниченко, Олег Рогозов, Дмитрий Козак (Сибирский округ, затем Северо-Кавказский), Юрий Трутнев (Дальневосточный округ).
¶Полномочные представители в других системах
¶В Государственной Думе
Полпреды также существуют в законодательных органах. Государственная Дума назначает полномочных представителей в Конституционном Суде, Верховном Суде, Генеральной прокуратуре и Счётной палате. Аналогичные должности есть в Совете Федерации.
¶В международных организациях
Россия направляет полномочных представителей в международные организации — например, полномочный представитель России при ООН, полномочный представитель при Европейском союзе. Эти должности закреплены в уставах соответствующих организаций и двусторонних соглашениях.
¶Критика института
Институт полномочных представителей Президента в федеральных округах неоднократно подвергался критике со стороны политологов и представителей региональных властей. Основные претензии:
- дублирование функций с полномочными представителями Президента в Конституционном Суде и других органах;
- нечёткость разграничения полномочий между полпредом и главой региона;
- превращение института в инструмент централизованного контроля над регионами, что ограничивает самостоятельность субъектов РФ.
Сторонники института указывают на его роль в укреплении единства государства, согласовании федеральной и региональной политик и преодолении разрозненности, характерной для 1990-х годов.