Фавелы — неформальные поселения Бразилии¶

Фавелы — это компактные неформальные городские поселения, сложившиеся преимущественно на окраинах крупных городов Бразилии, характеризующиеся стихийной застройкой, отсутствием официального земельного оформления и ограниченным доступом к муниципальным услугам. Термин употребляется также по отношению к аналогичным по характеру поселениям в других странах Латинской Америки, прежде всего в Колумбии, Венесуэле, Перу и Мексике (там они носят названия comunas, barrios, pueblos jóvenes и др.). По оценкам исследователей, в фавелах проживает от 10 до 15 % населения Бразилии — порядка 16–30 миллионов человек.

¶Этимология

Слово «фавела» происходит от названия бразильского растения favela (кариока), кустарника семейства бобовых, произрастающего в штате Баия. В 1897 году бразильские солдаты, участвовавшие в подавлении восстания в Канудусе («Война Канудус»), были расквартированы на холме Морру-да-Фавела в Рио-де-Жанейро. Холм получил это название в честь растения, а впоследствии так стали называть все подобные неформальные поселения.

¶История

¶Формирование

Первые фавелы появились в Рио-де-Жанейро в конце XIX — начале XX века. Освобождённые рабы, а также беднейшие слои городского населения, не имевшие возможности приобрести жильё в центре, селились на неосвоенных склонах холмов. В 1930-х годах процесс ускорился из-за миграции из сельской местности, вызванной механизацией сельского хозяйства и промышленным ростом. К 1960-м годам фавелы стали массовым явлением: в Рио-де-Жанейро их насчитывалось уже несколько сотен.

¶Государственная политика

В 1960-е — 1970-е годы военная диктатура проводила политику «устранения» фавел, снося поселения и переселяя жителей в отдалённые жилые комплексы (например, в комплекс Кокалейра-ду-Говернадор в Рио-де-Жанейро). Эта политика встретила сопротивление и была фактически свёрнута. В 1970-е годы сложилась модель «упорядочивания» (regularização) — легализация существующих поселений с постепенным подключением инфраструктуры. В 2000-е годы в рамках программы «Фавелы-Бразилия» (Favela-Brazil) государство инвестировало в социальные проекты, строительство канализации, школ, поликлиник. В 2010-е годы в Рио-де-Жанейро была развёрнута программа «УПП» (UPP — Unidades de Polícia Pacificadora, «Подразделения полиции по умиротворению»), направленная на установление контроля над территориями фавел.

¶Устройство и быт

Фавелы характеризуются:

• Стихийной застройкой. Дома строятся самовольно, часто из подручных материалов, в несколько этажей, вплотную друг к другу, без соблюдения строительных норм.
• Отсутствием земельных документов. Жители формально не являются собственниками земли, что ограничивает их доступ к кредитам и муниципальным услугам.
• Неразвитой инфраструктурой. Многие фавелы не подключены к центральной канализации, улицы не асфальтированы, существует проблема с водоснабжением и электроснабжением (часто — через самовольные подключения).
• Высокой плотностью населения. В наиболее густонаселённых фавелах плотность населения превышает показатели центральных районов города.

При этом фавелы не являются исключительно «зонами бедности»: в них действуют многочисленные мелкие предприятия, мастерские, магазины, церкви, школы и культурные организации. В Рио-де-Жанейро, например, фавелы Рокинья и Виджал — крупнейшие — имеют развитую сеть кафе, ресторанов, художественных мастерских.

¶Социальные проблемы

Основные проблемы, с которыми сталкиваются жители фавел:

• Высокий уровень преступности и насилия. Контроль над территориями традиционно осуществляют наркокартели и вооружённые группировки (например, Comando Vermelho, Terceiro Comando Puro, Amigos dos Amigos в Рио-де-Жанейро), что ведёт к конфликтам между группировками и между ними и полицией.
• Ограниченный доступ к образованию и здравоохранению.
• Неблагоприятные санитарные условия, высокий уровень заболеваемости.
• Дискриминация со стороны остального населения города.

¶Значение и международный опыт

Фавелы стали предметом изучения в урбанистике, социологии и антропологии. Бразильский архитектор и урбанист Жами Лернер разработал подход «упорядоченного развития фавел» (favela upgrading), признанный в международной практике; по его модели работали программы Всемирного банка в различных странах. В 2010-е годы международные организации (ЮНЕСКО, UN-Habitat) признали, что политика сноса фавел неэффективна, и рекомендовали стратегии инклюзивного развития.

В России термин «фавела» применяется преимущественно в переносном смысле — для обозначения стихийных построек, самостроя или неформальных поселений, возникающих в пригородной зоне крупных городов.

¶См. также

• Урбанизация в Бразилии
• Рио-де-Жанейро
• Самострой

¶Источники

• Lerner, J. A Cidade como Espaço de Convivência. — São Paulo: Editora Perspectiva, 2004.
• Perlman, J. The Myth of Marginality: Urban Poverty in Rio de Janeiro. — Berkeley: University of California Press, 1976.
• McCann, B. Hard Times in the Marvelous City: From Dictatorship to Strike in Rio de Janeiro. — Durham: Duke University Press, 2014.
• Всемирный банк. Cities Without Slums: Favela Upgrading Programmes in Brazil.
• ЮНЕСКО. World Heritage and Sustainable Development in Latin America.