ЭМИЗ — российская система электронного межведомственного взаимодействия¶
ЭМИЗ (электронная модель информационного взаимодействия субъектов) — российская информационная система, обеспечивающая электронный документооборот между органами государственной власти, местного самоуправления и подведомственными организациями. Система служит инфраструктурой для межведомственного взаимодействия и реализует принцип «одного окна» при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
¶История создания
Разработка ЭМИЗ началась в рамках исполнения федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который установил обязанность органов власти обмениваться сведениями, необходимыми для предоставления услуг, без участия заявителя. Система создавалась как единая платформа, заменявшая разрозненные региональные и ведомственные решения для межведомственного обмена.
Первоначально ЭМИЗ развивалась в рамках проекта «Электронное правительство» и позднее была включена в национальный проект «Цифровая экономика Российской Федерации». Оператором и разработчиком системы выступает Минцифры России (до 2020 года — Минкомсвязи России).
¶Назначение и функции
Основное назначение ЭМИЗ — обеспечение автоматизированного обмена сведениями между субъектами межведомственного взаимодействия в электронной форме. К основным функциям системы относятся:
- приём, регистрация и маршрутизация запросов сведений (Межведомственные запросы, оформленные в электронном виде);
- формирование и подписание электронных запросов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (КЭП);
- контроль сроков исполнения запросов;
- передача ответов на запросы в электронном виде;
- ведение журнала учёта межведомственных запросов и ответов;
- обеспечение юридической значимости передаваемых документов.
Система позволяет исключить необходимость для гражданина или юридического лица самостоятельно собирать пакет документов, подтверждая факты, которые органы власти могут получить друг у друга в порядке межведомственного взаимодействия.
¶Участники системы
Участниками межведомственного взаимодействия через ЭМИЗ являются:
- Органы государственной власти — федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ.
- Органы местного самоуправления — муниципальные образования, участвующие в предоставлении услуг.
- Подведомственные организации — государственные и муниципальные учреждения, предоставляющие сведения по запросам органов власти (например, Пенсионный фонд, Росреестр, ЗАГСы, органы ЗАИС и другие).
- Операторы систем межведомственного взаимодействия субъектов РФ — обеспечивающие работу региональных сегментов.
Для участия в системе субъекты заключают между собой соглашения о межведомственном взаимодействии, определяющие перечень запрашиваемых сведений и порядок обмена.
¶Техническая архитектура
ЭМИЗ построена по распределённой архитектуре и включает:
- Федеральный сегмент — обеспечивающий взаимодействие федеральных органов власти и подведомственных организаций.
- Региональные сегменты — обеспечивающие взаимодействие органов власти субъектов РФ и муниципалитетов.
- Ведомственные подсистемы — интегрированные информационные системы федеральных органов исполнительной власти.
Обмен сообщениями между сегментами осуществляется по защищённым каналам связи с использованием средств криптографической защиты информации (СКЗИ). Документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью, что приравнивает их к бумажным документам, подписанным собственноручно, в соответствии с федеральным законом № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
¶Правовое регулирование
Деятельность системы регулируется следующими нормативными актами:
- Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
- Указ Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (в части цифровизации);
- Постановления Правительства РФ, регламентирующие порядок межведомственного взаимодействия;
- Приказы Минцифры России, устанавливающие технические требования к системе.
¶Значение
ЭМИЗ является одним из ключевых элементов цифровой инфраструктуры государственного управления в России. Система обеспечивает реализацию принципа «данные не запрашиваются у заявителя, если они могут быть получены в порядке межведомственного взаимодействия», что закреплено в 210-ФЗ. Внедрение ЭМИЗ сокращает сроки предоставления государственных услуг, снижает административную нагрузку на граждан и организации, а также минимизирует риски коррупции при сборе документов.
По данным Минцифры России, через систему ежегодно передаются миллионы межведомственных запросов и ответов, что делает ЭМИЗ одной из наиболее масштабных государственных информационных систем страны.
Источники:
- Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
- Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи»
- Официальный сайт Минцифры России
- Портал государственных услуг Российской Федерации (gosuslugi.ru)