Беженец — правовой статус и понятие¶

Беженец — это лицо, которое в силу обоснованных опасений преследований по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политического мнения находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает пользоваться защитой этой страны, либо не имеющее вследствие таких опасений гражданства (состоящее вне страны своего прежнего обычного местожительства). Понятие закреплено в Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протоколе о статусе беженцев 1967 года, а также в Указе Президента РФ от 20 июля 1997 года № 746 «О беженцах» и Федеральном законе от 19 февраля 1993 года № 4530-I «О беженцах».

¶Историческая справка

Термин «беженец» в современном правовом значении появился в XX веке. До этого беженцами называли лиц, покинувших родину по политическим причинам, однако международно-правового статуса за ними не признавалось. После Первой мировой войны Лига Наций в 1921 году учредила должность Верховного комиссара по делам беженцев, первым занял которую Фридрих Нильсен. В 1933 году была принята Конвенция о статусе беженцев, охватывавшая преимущественно беженцев из России и Армении.

После Второй мировой войны в Европе оказалось около 40 миллионов перемещённых лиц. Для их защиты 28 июля 1951 года была принята Конвенция о статусе беженцев, первоначально ограничивавшаяся европейскими событиями до 1 января 1951 года. Протокол 1967 года убрал это ограничение по времени и географии, сделав Конвенцию универсальной.

¶Основания для признания

Ключевым критерием является наличие обоснованных опасений преследований. К числу оснований относятся:

• раса;
• религия;
• национальность;
• принадлежность к определённой социальной группе;
• политическое мнение.

Лицо должно находиться вне страны своей гражданской принадлежности. Отказ в признании беженцем возможен, если у заявителя есть основания считать, что его преследование происходит из-за тяжких преступлений, если он представляет угрозу национальной безопасности, если он признан виновным в совершении преступления против мира, военного преступления или преступления против человечности.

¶Права беженцев

Конвенция 1951 года устанавливает для беженцев ряд прав, приравнивая их к гражданам страны пребывания в отношении:

• свободы вероисповедания;
• доступа к судам;
• трудовой деятельности;
• жилищных прав;
• социального обеспечения;
• начального образования.

Беженцы не могут быть высланы или возвращены в страну, где им угрожает преследование (принцип нерепатриации, non-refoulement). Исключение составляют случаи, когда лицо представляет угрозу безопасности страны пребывания.

¶Беженцы в России

Российская Федерация является стороной Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года. Правовое регулирование статуса беженца в России осуществляется Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4530-I «О беженцах» и Указом Президента РФ от 20 июля 1997 года № 746. Закон определяет беженца как лицо, не являющееся гражданином РФ, которое из-за обоснованных опасений преследований по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политического мнения находится вне страны своей гражданской принадлежности.

В России предусмотрены три формы предоставления убежища: временное убежище, политическое убежище и статус беженца. Заявление подаётся в территориальный орган МВД России по месту пребывания. Статус беженца предоставляется сроком на три года и может продлеваться.

В 1990-е годы Россия приняла значительное число беженцев из стран СНГ, прежде всего из Таджикистана, Афганистана и Чечни. По данным УВКБ ООН, к началу 2020-х годов Россия оставалась одной из крупнейших стран приёма беженцев в мире, хотя значительная часть лиц, покинувших родину, получала статус временного убежища или иные формы защиты.

¶Международные организации

Верховный комиссар ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) был создан в 1950 году и занимается защитой беженцев и поиском решений их проблем. УВКБ ООН координирует деятельность государств по приёму беженцев, ведёт реестр беженцев и оказывает гуманитарную помощь.

В Европейском союзе действует общий европейский азилюм (Common European Asylum System, CEAS), направленный на гармонизацию процедур признания беженцев в государствах-членах.

¶Отличие от других категорий

Беженец отличается от перемещённого лица (internally displaced person, IDP): перемещённое лицо покинуло место обычного проживания, но не пересекло государственную границу. Беженец также отличается от мигранта, покидающего страну по экономическим причинам, и от просителя убежища (асилянта) — лица, которое ещё не получило статус беженца, но обратилось с соответствующим заявлением.

Источники:

• Конвенция о статусе беженцев 1951 года
• Протокол о статусе беженцев 1967 года
• Федеральный закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4530-I «О беженцах»
• Указ Президента РФ от 20 июля 1997 года № 746 «О беженцах»
• УВКБ ООН (UNHCR) — официальные документы и статистика