Сепаратист — определение, история и правовой статус¶

Сепаратист — сторонник сепаратизма, политического течения, выступающего за отделение (сецессию) территории от состава существующего государства с образованием независимого государства или присоединением к другому государству. Термин происходит от латинского separatus — «разделённый», и применяется к участникам сепаратистских движений в различных странах и исторических эпохах.

¶Политический контекст

Сепаратизм как политическое явление существует столько же, сколько централизованные государства. Сепаратистские движения возникают по разным причинам:

• этнические, религиозные или языковые различия между регионом и остальной частью страны;
• экономическое неравенство — ощущение, что регион перечисляет в центр больше ресурсов, чем получает;
• историческая память о прежней независимости или автономии;
• политическая мобилизация элит, стремящихся к власти в собственном государстве;
• внешнее вмешательство, когда другое государство поддерживает сепаратистов в своих интересах.

В международном праве сецессия не запрещена как таковая, однако её легитимность оценивается в каждом случае отдельно. Доктрина «свободного волеизъявления народов» (принцип Ульяндского разграничения) допускает отделение в колониальных ситуациях и при систематическом нарушении прав народа. Внутренний сепаратизм без согласия центральной власти обычно квалифицируется государствами как сепаратизм и преследуется по закону.

¶Сепаратизм в России

В российском законодательстве сепаратизм прямо не выделен в отдельный состав преступления, однако его проявления криминализированы в нескольких статьях Уголовного кодекса РФ:

• ст. 280 — публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации (до 5 лет лишения свободы);
• ст. 280.1 — призывы к осуществлению действий, направленных на отделение от Российской Федерации субъекта РФ (до 10 лет лишения свободы);
• ст. 278 — насильственный захват власти или насильственное удержание власти, в том числе в целях изменения конституционного строя;
• ст. 279 — вооружённый мятеж.

В 2020 году в Конституцию РФ были внесены поправки, прямо запрещающие «отчуждение» субъектов РФ и призывающие к этому (статья 67.1). Практика правоприменения по сепаратистским призывам активизировалась после 2014 года и особенно после 2022 года.

¶Исторические примеры

¶Чечня

Наиболее масштабным сепаратистским движением в постсоветской России стало чеченское. В 1991 году Дудаев свергнул местную власть и провозгласил независимость Чеченской Республики Ичкерия (признана лишь Грузией в 2009 году). Две чеченские войны (1994—1996 и 1999—2009) завершились восстановлением контроля России над республикой.

¶Донбасс

В 2014 года после смены власти на Украине в ряде регионов страны с русскоязычным населением начались сепаратистские выступления. В Донецкой и Луганской областях были провозглашены самопровозглашённые «ДНР» и «ЛНР», поддержанные Россией. В 2022 года Россия признала их независимость, а в сентябре 2022 года — после проведения референдумов, не признанных большинством стран мира — включила в свой состав.

¶Каталония

В 2017 году правительство Каталонии провело референдум о независимости, не согласованный с центральными властями Испании. Конституционный суд Испании объявил голосование незаконным, ряд каталонских политиков были осуждены. Позже амнистированы.

¶Югославия

Распад Югославии в 1990-х годах сопровождался кровопролитными войнами в Хорватии, Боснии и Косове, где сепаратистские движения сталкивались с вооружённым сопротивлением центральных властей.

¶Классификация сепаратизмов

По характеру целей:

• сецессионизм — стремление к полной независимости;
• ирредентизм — стремление присоединить территорию к соседнему государству (например, призывы к присоединению Крыма к Украине в 1990-е годы или Крыма к России в 2014 году);
• федерализм/конфедерализм — расширение автономии вплоть до конфедеративного устройства.

По методам:

• мирные (выборы, референдумы, протесты);
• вооружённые (повстанческие движения, терроризм).

¶Сепаратизм и терроризм

Граница между сепаратизмом и терроризмом проводится по методам борьбы. Сепаратистские организации, использующие террор (захват заложников, взрывы в общественных местах), квалифицируются как террористические. Примеры: «Ирландская республиканская армия» (ИРА), «ЭТА» в Испании, «Красные кхмеры» в Камбодже, «Аль-Каида (террористическая организация, запрещена в РФ)» (террористическая организация, запрещена в РФ) в её афганском и позднейшем виде.

В России к террористическим организациям были отнесены «Имарат Кавказ» (запрещён в РФ) и ряд чеченских сепаратистских структур.

¶Оценки

Государства, сталкивающиеся с сепаратизмом, обычно квалифицируют его как угрозу суверенитету и территориальной целостности. Международное сообщество неоднозначно оценивает конкретные случаи: так, независимость Косова признали около 100 стран, но не Россия, Испания, Индия и другие. Сепаратизм может быть как инструментом демократического волеизъявления, так и источником насилия и гуманитарных катастроф — оценка зависит от конкретного контекста.

¶Источники

• Большая российская энциклопедия: статьи «Сепаратизм», «Сецессия»
• Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 278, 279, 280, 280.1)
• Конституция Российской Федерации (статья 67.1, в редакции поправок 2020 года)
• Калининский А. И., Пучков В. А. «Сепаратизм: история и современность»
• International Court of Justice, Advisory Opinion on Kosovo (2010)
• Ульяндское разграничение (2010) — доктрина свободного волеизъявления народов