Съёмка в общественных местах по законодательству РФ¶

Съёмка в общественном месте — это фото-, видео- или аудиозапись, осуществляемая в месте свободного доступа граждан, и правовой режим которой определяется сочетанием норм о публичной сфере, персональных данных, конституционном праве на неприкосновенность частной жизни и отдельных отраслевых запретов. В российском законодательстве прямо запрета на съёмку как таковую в общественных местах нет: снимать можно, но с ограничениями, которые касаются объектов съёмки, целей использования записей и конкретных территорий.

¶Правовая основа

Конституция РФ (статья 29) гарантирует свободу мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Съёмка как способ получения информации в публичной сфере подпадает под эту гарантию. При этом статья 23 Конституции защищает неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, а статья 24 запрещает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.

Ключевой закон — Федеральный закон № 152-ФЗ «О персональных данных» (2006). Он разграничивает сферы: информация, полученная в месте, доступном для неограниченного круга лиц, не относится к персональным данным, если субъект не запретил съёмку и запись (пункт 5 статьи 6). То есть съёмка людей на улице, в парке, в торговом центре, в метро сама по себе законна. Но как только запись используется для идентификации конкретного человека и применяется в отношениях, подпадающих под 152-ФЗ (реклама, кадровые решения, скоринг и т. п.), возникают дополнительные требования — прежде всего согласие.

¶Где снимать можно

Общественными считаются места свободного доступа: улицы, площади, парки, общественный транспорт, торговые центры, холлы гостиниц, храмы, музеи в зонах общего доступа, стадионы во время массовых мероприятий. Право съёмки здесь не ставится под сомнение, однако владельцы или администраторы объектов вправе установить внутренние правила. Так, коммерческие организации нередко запрещают профессиональную съёмку со штативом и вспышкой, ссылаясь на право распоряжения собственностью. Нарушение таких правил — не административное правонарушение, а основание для требования покинуть территорию; отказ может повлечь привлечение по статье 19.3 КоАП РФ (неповиновение законному требованию).

¶Где снимать нельзя или ограничено

Действует ряд специальных запретов:

• Военные объекты и режимные территории. Федеральный закон № 5485-1 «О государственной тайне» (1993) запрещает фот-, кино- и видеосъёмку объектов, составляющих государственную тайну, а также стратегических объектов. Нарушение квалифицируется по статье 283 УК РФ.
• Суды. Статья 11.1 закона «О судебной системе» (1996) и процессуальные кодексы допускают съёмку с разрешения судьи; фотосъёмка без разрешения в зале судебных заседаний запрещена.
• Органы прокуратуры, ФСБ, МВД, таможня. Законы об этих органах содержат прямые запреты на фото- и видеосъёмку на их территориях и в зданиях без разрешения руководства.
• Исправительные учреждения. Федеральный закон «Об исполнении уголовного наказания» (1996) ограничивает съёмку на территориях колоний.
• Митинги и публичные мероприятия. Съёмка силовиков, участников акций и охраняемых объектов на массовых мероприятиях формально не запрещена, но на практике регулируется указаниями полиции; съёмка сотрудников ОМОН без их согласия может повлечь обвинения в неповиновении.

¶Съёмка сотрудников полиции и чиновников

Отдельная тема — съёмка сотрудников правоохранительных органов при исполнении служебных обязанностей. Позиция Верховного Суда РФ (определение № 46-О11-23 от 2011 года) заключается в том, что деятельность сотрудников полиции в публичных местах не относится к частной жизни, и граждане вправе вести видеозапись их действий. Запреты отдельных сотрудников носят незаконный характер. При этом съёмка не должна мешать исполнению служебных обязанностей.

¶Ответственность за незаконную съёмку и распространение

Прямой состав правонарушения за саму съёмку в КоАП РФ отсутствует. Ответственность наступает за последующие действия:

• Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений — статья 13.11 КоАП (при незаконном сборе информации о частной жизни).
• Публикация заведомо ложной информации — статья 128.1 УК РФ (клевета), если запись сфабрикована или сопровождается ложными утверждениями.
• Неправомерное распространение персональных данных — статья 13.11 КоАП в новой редакции (2021): штрафы для граждан до 100 000 рублей.
• Мошенничество с использованием записей — статья 159 УК РФ.

Гражданский иск о защите чести и достоинства (статья 152.1 ГК РФ) возможен, если съёмка и публикация затрагивают частную жизнь, а также в случае использования изображения без согласия (статья 152.2 ГК РФ).

¶Практические ориентиры

Для съёмки в общественном месте рекомендуется руководствоваться следующими правилами: не снимать в закрытых зонах и объектах с режимом; при съёмке конкретного человека для публичного использования получить его письменное согласие; не распространять записи, раскрывающие частную жизнь, медицинские данные, адреса проживания; при конфликте с охраной или полицией ссылаться на статью 29 Конституции и позицию Верховного Суда, не оказывая физического сопротивления.

¶Спорные случаи

Наибольшее число правовых споров вызывает съёмка несовершеннолетних. Закон прямо не запрещает снимать детей в общественных местах, но Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребёнка» (1996) обязывает учитывать его интересы; публикация детских фотографий без согласия родителей может повлечь гражданский иск. Вторая зона споров — съёмка в жилых помещениях из общественных мест (например, с балкона в окно соседа): это квалифицируется как нарушение неприкосновенности жилища (статья 24 Конституции, статья 139 УК РФ при проникновении).

Источники:

• Конституция Российской Федерации (1993)
• Федеральный закон № 152-ФЗ «О персональных данных» (2006)
• Гражданский кодекс РФ, статьи 152.1 и 152.2
• Кодекс РФ об административных правонарушениях, статьи 13.11, 19.3
• Уголовный кодекс РФ, статьи 128.1, 139, 159, 283
• Федеральный закон № 5485-1 «О государственной тайне» (1993)
• Федеральный закон «О полиции» (2011)
• Определение Верховного Суда РФ № 46-О11-23 (2011)