Саморегулируемые организации в строительстве¶
Саморегулируемая организация (СРО) — некоммерческое объединение субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, создаваемое для разработки и установления стандартов и правил указанной деятельности, а также контроля за их соблюдением. В строительной отрасли России СРО представляют собой форму обязательного или добровольного членства компаний, выполняющих изыскания, проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства.
¶Правовая основа
Деятельность СРО регулируется Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», а в строительной сфере — Градостроительным кодексом РФ (статьи 55.1–55.16). Ключевая реформа отрасли связана с отменой с 1 января 2009 года лицензирования строительной деятельности и заменой его обязательным членством в СРО. С 1 июля 2017 года введена региональная привязка: строительные организации обязаны состоять в СРО, зарегистрированной в том же субъекте РФ, где зарегистрирован сам участник (исключение — организации из Москвы и Московской области, а также из Санкт-Петербурга и Ленинградской области, для которых допускается единая регистрация).
¶Виды СРО в строительстве
Градостроительный кодекс выделяет три типа саморегулируемых организаций:
- СРО изыскателей — объединяют организации, выполняющие инженерные изыскания.
- СРО проектировщиков — объединяют организации, осуществляющие архитектурно-строительное проектирование.
- СРО строителей — объединяют подрядные организации, выполняющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и снос объектов.
Организация может состоять одновременно в нескольких СРО, если выполняет соответствующие виды работ.
¶Условия членства и взносы
Для вступления в СРО компания должна соответствовать требованиям к квалификации персонала, иметь необходимые допуски и внести взносы. Основные платежи включают:
| Вид взноса | Назначение |
|---|---|
| Вступительный | Оформление членства |
| Членский (регулярный) | Текущая деятельность СРО |
| В компенсационный фонд возмещения вреда | Выплаты по ущербу третьим лицам |
| В компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств | Ответственность по госконтрактам |
Размер взносов в компенсационные фонды зависит от уровня ответственности, который определяется суммой контрактов, заключаемых членом СРО. С 2017 года взносы перечисляются не на счета самой СРО, а на специальные банковские счета, что повышает сохранность средств.
¶Функции и полномочия
СРО выполняет следующие основные функции:
- разработка и утверждение стандартов и правил профессиональной деятельности;
- контроль соблюдения членами требований законодательства и внутренних регламентов, включая плановые и внеплановые проверки;
- ведение реестра членов и предоставление сведений заинтересованным лицам;
- рассмотрение жалоб и применение мер дисциплинарного воздействия вплоть до исключения из организации;
- формирование и размещение компенсационных фондов;
- представление интересов членов во взаимоотношениях с органами власти.
¶Национальные объединения и надзор
СРО строительной сферы входят в соответствующие национальные объединения: Национальное объединение изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) и Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ). Эти структуры разрабатывают типовые стандарты, ведут единый реестр членов и участвуют в саморегулировании на федеральном уровне. Государственный надзор за деятельностью СРО осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере строительства (Минстрой России и подведомственные структуры). Сведения о СРО включаются в государственный реестр саморегулируемых организаций.
¶Значение и критика
Введение СРО заменило государственное лицензирование механизмом коллективной ответственности: ущерб, причинённый членом организации, может возмещаться из компенсационного фонда. Это повысило финансовую защищённость заказчиков и снизило административную нагрузку на государство.
Вместе с тем институт СРО неоднократно подвергался критике. Отмечались случаи формального членства, недостаточная эффективность контроля, рост издержек для малых предприятий из-за обязательных взносов, а также риск банкротства отдельных СРО с потерей компенсационных фондов. В ответ на это ужесточены требования к размещению средств фондов и введён банковский контроль. Дискуссии о реформировании системы, в том числе о частичном возврате к разрешительным механизмам или о переходе к добровольному саморегулированию, продолжаются.
¶Особенности для отдельных категорий
Для организаций, выполняющих работы на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах, а также на объектах использования атомной энергии, помимо членства в СРО требуется дополнительное разрешение. Малые предприятия и индивидуальные предприниматели имеют право на упрощённые условия членства. Отдельные виды работ, не влияющие на безопасность объектов, могут выполняться без членства в СРО.
Источники: Федеральный закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»; Градостроительный кодекс РФ; материалы Минстроя России; публикации НОСТРОЙ и НОПРИЗ.