Саморегулируемые организации в строительной отрасли России¶
Саморегулируемая организация (СРО) — это некоммерческое объединение субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, созданное для разработки и установления стандартов и правил указанной деятельности, а также контроля за их соблюдением. В строительной отрасли России СРО представляют собой форму обязательного или добровольного членства, при которой организации и индивидуальные предприниматели получают допуск к определённым видам работ при условии соответствия требованиям, установленным саморегулируемой организацией и государством.
¶Правовая основа
Институт саморегулирования в России получил законодательное закрепление с принятием Федерального закона от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». Применительно к строительству ключевым стал Градостроительный кодекс РФ, в который были внесены изменения, отменившие с 1 января 2009 года систему лицензирования строительной деятельности и заменившие её обязательным членством в СРО. С 1 июля 2017 года вступили в силу поправки, ужесточившие требования к саморегулируемым организациям: были введены обязательные компенсационные фонды, требования к раскрытию информации, а также разграничение СРО по видам деятельности.
¶Виды строительных СРО
В строительной сфере действуют три основных типа саморегулируемых организаций, различающихся по характеру работ и требованиям к членам:
| Тип СРО | Сфера деятельности | Основной документ |
|---|---|---|
| Строительные СРО | Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства | Градостроительный кодекс, гл. 6.1 |
| Проектные СРО | Подготовка проектной документации | Градостроительный кодекс |
| Изыскательские СРО | Инженерные изыскания | Градостроительный кодекс |
Отдельно выделяются организации, объединяющие субъектов, выполняющих работы по инженерным системам, а также СРО в сфере энергетического обследования и архитектурной деятельности.
¶Ассоциации поддержки строительной отрасли
Наряду с классическими СРО в отрасли функционируют ассоциации и союзы, создаваемые для поддержки строительных организаций. Такие объединения могут выполнять функции саморегулируемых организаций либо действовать как отраслевые некоммерческие партнёрства, занимающиеся защитой интересов членов, методической и юридической поддержкой, содействием в получении допусков, повышением квалификации кадров и представлением интересов строителей в органах власти.
Ассоциация строительных организаций как форма поддержки отрасли решает задачи, выходящие за рамки чисто регуляторных функций СРО: содействие в разработке типовых проектов, организация взаимодействия с поставщиками, участие в экспертизе нормативных актов, информационное сопровождение членов. Подобные структуры нередко объединяют как крупные строительные компании, так и малые предприятия, для которых коллективное членство снижает административные издержки.
¶Требования к членству
Для вступления в строительную СРО организация должна соответствовать ряду условий:
- наличие статуса юридического лица или индивидуального предпринимателя, зарегистрированного в РФ;
- наличие специалистов с профильным образованием и стажем, включённых в Национальный реестр специалистов (НРС);
- внесение взносов в компенсационный фонд возмещения вреда и, при необходимости, в фонд обеспечения договорных обязательств;
- страхование гражданской ответственности;
- соответствие требованиям к деловой репутации.
Размер взносов в компенсационные фонды зависит от уровня ответственности и вида работ. Для организаций, выполняющих работы на особо опасных и технически сложных объектах, требования выше.
¶Функции и значение
Саморегулируемые организации выполняют несколько ключевых функций:
- Нормотворческая — разработка внутренних стандартов и правил, обязательных для членов.
- Контрольная — проведение плановых и внеплановых проверок деятельности членов.
- Дисциплинарная — применение мер ответственности вплоть до исключения из СРО.
- Компенсационная — выплаты из компенсационных фондов при причинении вреда третьим лицам.
- Представительская — защита интересов членов в государственных органах и судах.
Для строительных организаций членство в СРО является обязательным условием для заключения договоров подряда на объектах капитального строительства, за исключением отдельных случаев, установленных законодательством (например, работы по договорам с одним застройщиком при определённых условиях).
¶Государственный надзор
Контроль за деятельностью СРО в строительной сфере осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области строительства, — в настоящее время Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Ведётся государственный реестр саморегулируемых организаций, а также Национальный реестр специалистов. Сведения о членах СРО включаются в единый реестр членов, доступный публично.
¶Проблемы и критика
Институт строительных СРО неоднократно подвергался критике. Среди основных претензий — формальный характер членства, недостаточная эффективность контроля, случаи нецелевого использования компенсационных фондов, а также рост административной нагрузки на малый бизнес. Реформы 2017 года были направлены на устранение части этих проблем: введены требования к размещению средств компенсационных фондов на специальных счетах в уполномоченных банках, ужесточены требования к специалистам и руководителям СРО.
¶Региональный аспект
СРО строительной сферы действуют по всей территории России. Крупнейшие объединения зарегистрированы в Москве и Санкт-Петербурге, однако значительное число организаций работает в регионах, объединяя местных подрядчиков. Региональные ассоциации нередко выполняют функции поддержки малых строительных предприятий, содействуя их участию в государственных и муниципальных закупках.
Источники: Федеральный закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»; Градостроительный кодекс РФ; материалы Министерства строительства и ЖКХ РФ; публикации Национального объединения строителей.