ПВЭ — промышленно-производственная экологическая экспертиза¶
Промышленно-производственная экологическая экспертиза (ПВЭ) — вид государственной экологической экспертизы, осуществляемой в Российской Федерации в целях контроля за соблюдением требований в области охраны окружающей среды при проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. ПВЭ проводится Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) и его территориальными органами.
¶Правовая основа
ПВЭ установлена Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (статья 33) и Постановлением Правительства РФ от 27.12.2021 № 2493 «Об осуществлении промышленно-производственной экологической экспертизы». До 2022 года порядок ПВЭ регулировался Постановлением Правительства РФ от 16.02.2017 № 194.
ПВЭ является обязательной для объектов I и II категории негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) в соответствии со статьёй 1.1 Федерального закона № 7-ФЗ. К объектам I категории относятся предприятия с высоким уровнем негативного воздействия, к объектам II категории — предприятия со средним уровнем.
¶Кто подлежит ПВЭ
Обязательной ПВЭ подлежат:
- объекты НВОС I категории — при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, модернизации, консервации и ликвидации;
- объекты НВОС II категории — при строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, модернизации, выводе из эксплуатации;
- объекты I категории, эксплуатируемые более 10 лет, — при вводе в эксплуатацию после капитального ремонта.
ПВЭ проводится в отношении проектной документации и проектной документации по размещению и строительству объектов капитального строительства.
¶Порядок проведения
Процедура ПВЭ включает следующие этапы:
- Подача заявки. Заявитель (проектировщик или эксплуатирующая организация) направляет в Минприроды России или его территориальный орган заявку с комплектом документов: проектной документацией, сведениями об объекте НВОС, расчётами нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС), данными о Best Available Techniques (BAT / НДТ), оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС) и иными материалами.
- Проверка комплектности. Экспертная организация в течение 10 рабочих дней проверяет полноту представленных документов.
- Экспертиза. Эксперты анализируют соответствие проектной документации требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе: соблюдение нормативов ПДВ и ПДС, применение наилучших доступных технологий, соответствие требованиям к обращению с отходами производства и потребления.
- Подготовка заключения. По результатам экспертизы формируется заключение о соответствии или о несоответствии проектной документации установленным требованиям. Срок подготовки заключения — до 70 рабочих дней с момента принятия заявки.
Заключение ПВЭ является обязательным для исполнения. Положительное заключение действует в течение 5 лет (для объектов I категории) или 3 лет (для объектов II категории), если иной срок не установлен нормативными правовыми актами.
¶Отличие от иных видов экспертиз
ПВЭ не следует путать с:
- государственной экологической экспертизой (ГЭЭ) — проводится в отношении объектов, для которых требуется разрешительная документация в сфере охраны окружающей среды, включая крупные инвестиционные проекты;
- оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС) — процедурой, предшествующей принятию решения о реализации объекта I категории и включённой в состав документации, подаваемой на ПВЭ;
- производственным экологическим контролем (ПЭК) — регулярным контролем, осуществляемым самой организацией в процессе эксплуатации объекта.
ПВЭ фактически заменила ранее существовавшую процедуру получения комплексного экологического разрешения (КЭР) в части проверки проектной документации, хотя КЭР сохраняется как отдельный инструмент для объектов I категории.
¶Значение
ПВЭ направлена на предотвращение размещения и модернизации производств, не соответствующих современным экологическим требованиям, и является элементом перехода российской промышленности к принципам «зелёной» трансформации. Внедрение НДТ и систематический экологический контроль на стадии проектирования призваны снизить уровень загрязнения атмосферы, водных объектов и почв, а также обеспечить выполнение международных обязательств России в области охраны окружающей среды.
¶Источники
- Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
- Постановление Правительства РФ от 27.12.2021 № 2493
- Методические указания Минприроды России по проведению ПВЭ
- Справочная система «КонсультантПлюс»