Прерогатива — понятие и правовой статус¶

Прерогатива (от лат. praerogativa — «предвыборное право», «преимущество») — исключительное право, преимущество или привилегия, принадлежащие определённому лицу, органу или институту и закреплённые законом, обычаем или исторически сложившейся практикой. В современном употреблении слово обозначает круг полномочий, которые по своему характеру не могут быть переданы другим субъектам и реализуются только их законным носителем.

¶Этимология и происхождение термина

Слово происходит от латинского praerogativa — «то, что спрашивается первым». В Древнем Риме при голосовании в центуриатных комициях первая центурия — centuria praerogativa — подавала голос первой, и её решение считалось знамением (praesagium) исхода всего голосования. Отсюда значение «преимущество, старшинство в праве». В русский язык слово вошло в XVIII веке вместе с заимствованиями из европейской юридической и политической лексики и сначала употреблялось преимущественно в значении «привилегия, исключительное право».

¶Прерогатива в праве

В юридической терминологии прерогатива — это закреплённая за субъектом исключительная компетенция, которую нельзя делегировать или передать по соглашению. Классические примеры:

• Прерогатива главы государства — право назначать главу правительства, объявлять амнистию, награждать государственными наградами, осуществлять помилование. В России эти полномочия закреплены за Президентом статьями 80–93 Конституции РФ.
• Прерогатива парламента — исключительное право законодательной инициативы, утверждения бюджета, контроля за исполнением бюджета. В России бюджетное прерогативо принадлежит Государственной Думе (статья 106 Конституции РФ).
• Прерогатива суда — судебная власть как исключительная компетенция по разрешению правовых споров и осуществлению правосудия, не подлежащая передаче другим ветвям власти.
• Прерогатива адвоката — право на свидетельскую тайну (адвокатская тайна), которое адвокат не вправе разглашать ни при каких обстоятельствах.

¶Прерогатива в политологии и международном праве

В политологии термин используется для описания функций, которые по конституции принадлежат одному органу и не могут быть им переданы. Например, в Великобритании прерогативой монарха считается право назначать премьер-министра, хотя на практике оно следует за волей парламентского большинства. В США президентские прерогативы включают право вето на законопроекты, верховное главнокомандование вооружёнными силами и заключение международных договоров (с ратификацией Сенатом).

В международном праве термин встречается в формулировках о суверенных прерогативах государства — праве самостоятельно определять внутреннюю и внешнюю политику, устанавливать форму правления, распоряжаться природными ресурсами в пределах своей территории. Эти принципы закреплены в Уставе ООН и Декларации о принципах международного права 1970 года.

¶Прерогатива в церковной и корпоративной практике

В церковной традиции прерогатива означает преимущественное право епархии, ордена или иерарха, исторически присвоенное церковным обычаем. Например, в Католической церкви титул кардинала даёт прерогативу участия в конклаве — избрании нового папы.

В корпоративном праве прерогативой иногда называют преимущественное право акционера (или группы акционеров) на приобретение акций, продаваемых другими акционерами, а также исключительные полномочия совета директоров по ряду решений.

¶Синонимы и близкие понятия

Прерогатива близка по значению к словам «привилегия», «преимущество», «исключительное право», «монополия на полномочие». Разница в оттенках: привилегия может быть отменена или распространена на других, тогда как прерогатива подразумевает, что полномочие по самой природе принадлежит только одному носителю. Монополия чаще используется в экономике и обозначает исключительное положение на рынке.

¶Употребление в русском языке

В повседневной речи слово употребляется редко и обычно в ироническом или критическом контексте: «прерогатива власти», «судейская прерогатива». В официальных документах и академических текстах термин применяется точечно — для обозначения полномочий, которые не могут быть делегированы.

Источники:

• Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года).
• Ожегов С. И. Словарь русского языка.
• Латинско-русский словарь (И. М. Покровский).
• Устав Организации Объединённых Наций (1945).
• Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений между государствами (1970).