Персона нон грата¶

Персона нон грата (лат. persona non grata — «нежелательное лицо») — дипломатический термин, обозначающий иностранного гражданина, которому государством пребывания отказано в праве дальнейшего нахождения на своей территории. Объявление лица «персоной нон грата» является одним из наиболее распространённых инструментов дипломатического права, используемых для выражения протеста, защиты национальной безопасности или пресечения недопустимой деятельности иностранных представителей.

¶История и происхождение термина

Термин восходит к римскому праву, где существовало понятие hostis publicus (враг народа) и indignus (недостойный). В современном дипломатическом обиходе он закрепился в XIX веке, когда Венский конгресс 1815 года кодифицировал основные нормы дипломатических отношений. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года (далее — Венская конвенция 1961) и Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года (далее — Венская конвенция 1963) закрепили правовой механизм объявления «персоной нон грата» как неотъемлемое право суверенного государства.

В Российской Федерации нормы, регулирующие объявление лиц «персоной нон грата», закреплены в Федеральном законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ, а также в Положении о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утверждённом Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года № 865.

¶Правовые основания

¶Международное право

Согласно статье 9 Венской конвенции 1961, государство пребывания может в любое время, без объяснения причин, уведомить аккредитующее государство о том, что глава дипломатического представительства или какой-либо член дипломатического персонала представительства является «персоной нон грата». Аналогичное положение содержится в статье 23 Венской конвенции 1963 в отношении консульских должностных лиц. Государство пребывания не обязано мотивировать своё решение, хотя на практике часто указываются конкретные обстоятельства.

¶Национальное законодательство

В большинстве стран, включая Россию, объявление «персоной нон грата» регулируется внутренними нормативными актами. В России решение принимается Министерством иностранных дел по согласованию с другими заинтересованными ведомствами (ФСБ России, МВД России, Генеральная прокуратура). Основаниями могут служить:

• совершение действий, несовместимых с дипломатическим статусом (шпионаж, вмешательство во внутренние дела);
• нарушение законодательства страны пребывания;
• угроза национальной безопасности;
• ответные меры (реторсии) на аналогичные действия другого государства.

¶Процедура объявления

Процедура объявления «персоной нон грата» включает несколько этапов:

1. Принятие решения — компетентный орган государства (обычно министерство иностранных дел) принимает решение о нежелательности пребывания конкретного лица.
2. Уведомление — аккредитующему государству направляется официальная нота с указанием фамилии, должности и срока, в течение которого лицо должно покинуть страну (обычно от 24 до 72 часов, реже — до 7 дней).
3. Отзыв — аккредитующее государство обязано отозвать объявленное лицо или прекратить его функции в представительстве. Если этого не происходит, государство пребывания может отказаться признавать данное лицо сотрудником дипломатического представительства.
4. Высылка — в случае невыполнения требования в установленный срок, лицо может быть принудительно депортировано.

¶Виды и категории

¶По статусу лица

• Дипломатические работники — сотрудники посольств, постоянных представительств при международных организациях, члены их семей.
• Консульские должностные лица — сотрудники консульских учреждений.
• Административно-технический и обслуживающий персонал — лица, не обладающие дипломатическим иммунитетом в полном объёме.
• Иностранные граждане без дипломатического статуса — в некоторых случаях «персоной нон грата» могут быть объявлены журналисты, бизнесмены, общественные деятели, если их деятельность признаётся нежелательной.

¶По основаниям

• Политические — ответные меры на высылку дипломатов другого государства.
• Безопасностные — подозрение в шпионаже, террористической деятельности, вербовке агентов.
• Административные — нарушение визового режима, правил пребывания, ведение коммерческой деятельности без разрешения.

¶Последствия

Объявление «персоной нон грата» влечёт за собой следующие последствия:

• обязательное прекращение дипломатической или консульской деятельности на территории государства пребывания;
• аннулирование дипломатической визы и аккредитации;
• запрет на въезд в страну на определённый срок (от нескольких лет до пожизненного);
• включение в «чёрные списки» (списки лиц, въезд которым запрещён).

Для аккредитующего государства объявление «персоной нон грата» является серьёзным дипломатическим инцидентом, который может привести к ухудшению двусторонних отношений, вплоть до разрыва дипломатических отношений.

¶Примеры в истории

¶В отношениях России и западных стран

В 2018 году, после инцидента в Солсбери (отравление Сергея Скрипаля и его дочери), Великобритания объявила «персонами нон грата» 23 российских дипломата. В ответ Россия выслала 23 британских дипломата. В том же году к аналогичным мерам присоединились США (выслали 60 российских дипломатов) и ряд других стран.

В 2022 году, после начала специальной военной операции на Украине, страны Евросоюза, США, Великобритания и другие государства объявили «персонами нон грата» сотни российских дипломатов. Россия ответила симметричными мерами.

¶В отношениях России и других стран

В 2019 году Россия объявила «персоной нон грата» сотрудника посольства Грузии в Москве в ответ на провокационные действия грузинских властей. В 2021 году Россия выслала двух дипломатов Чехии в ответ на аналогичные действия Праги.

¶Критика и спорные аспекты

Объявление «персоной нон грата» критикуется за:

• Отсутствие обязательности обоснования — государство может выслать дипломата без предъявления доказательств, что создаёт почву для злоупотреблений.
• Политическую ангажированность — решение часто принимается не на основе объективных фактов, а в рамках политической конфронтации.
• Нарушение принципа взаимности — в некоторых случаях высылка дипломатов не является ответом на аналогичные действия, а инициируется в одностороннем порядке.

В российской правовой доктрине отмечается, что институт «персоны нон грата» является важным, но потенциально конфликтогенным инструментом, требующим сбалансированного применения в соответствии с принципами международного права.

¶См. также

• Дипломатический иммунитет
• Венская конвенция о дипломатических сношениях
• Реторсия
• Депортация

¶Источники

1. Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года.
2. Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 года.
3. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ.
4. Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации».
5. Дипломатический словарь / под ред. А. А. Громыко. — М.: Наука, 1985.
6. Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть. — М.: Волтерс Клувер, 2005.