Лоббирование: определение, методы и регулирование¶

Лоббист — это профессиональный посредник, представляющий интересы отдельных клиентов (компаний, организаций, отраслей, иностранных государств, общественных групп) перед органами государственной власти и должностными лицами с целью влияния на принятие политических решений, законов, подзаконных актов и административных действий. Слово происходит от англ. lobbyist — от «лобби» (hallway, коридор), из-за практики ожидания законодателей в лобби здания парламента. Лоббирование как профессиональная деятельность сформировалось в США и Великобритании в XIX веке и с тех пор получило широкое распространение в большинстве стран с развитой политико-правовой системой.

¶История и происхождение термина

Термин «лоббист» закрепился в политическом лексиконе Соединённых Штатов в XIX веке. Одним из первых известных случаев употребления слова считают эпизод с президентом Улиссом Грантом, который называл «лоббистами» людей, ожидавших его в вестибюле Белого дома с просьбами. В Великобритании аналогичная практика сложилась ещё раньше: интересы торговцев и колониальных компаний представляли в Палате общин так называемые «прихожане» (lobby attendants).

В Российской империи лоббистские практики существовали в форме влияния крупных промышленников и банковских кругов на законодательные инициативы, хотя профессионального сообщества лоббистов не было. В современной России лоббирование оформилось как отдельная индустрия в 1990-е годы, когда частные компании активно участвовали в приватизации и лоббировании налоговых и таможенных преференций.

¶Методы работы

Лобисты используют широкий набор инструментов воздействия на власть:

• Прямое взаимодействие с законодателями и чиновниками — личные встречи, письменные меморандумы, экспертные заключения, участие в парламентских слушаниях.
• Формирование экспертного поля — подготовка аналитических докладов, организация конференций, публикации в СМИ, финансирование исследований.
• Общественные кампании — мобилизация общественного мнения, работа с профильными ассоциациями, коалициями бизнеса и НКО.
• Политическое финансирование — пожертвования избирательным кампаниям и партиям (в легальных рамках, прежде всего в США).
• Формирование «групп поддержки» — привлечение на свою сторону влиятельных лиц, бывших государственных служащих (так называемые «оборотные двери», revolving door).

¶Лоббирование в России

В Российской Федерации лоббирование не выделено в самостоятельный вид профессиональной деятельности и не имеет единого правового регулирования. Отдельные элементы лоббистской практики формально закреплены в федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (2002) — там введено понятие «деятельность по продвижению интересов» в контексте избирательных кампаний.

Крупнейшие лоббистские структуры в России работают в форме отраслевых союзов и ассоциаций — например, «Деловая Россия», «Опора России», Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), «Деловая Россия». Значительная часть лоббистской деятельности сосредоточена в Правительстве РФ, Минэкономразвития, Минпромторге и профильных комитетах Государственной Думы.

С 2010-х годов в России действует система «реестра лоббистов» при Правительстве, однако участие в ней добровольное, а полномочия зарегистрированных лоббистов существенно уступают американским аналогам.

¶Лоббирование в США

Соединённые Штаты — страна с наиболее формализованной и прозрачной системой лоббирования. Федеральный закон об обязательной регистрации лоббистов (Lobbying Disclosure Act) принят в 1995 году; в 2007 году принято ужесточающее дополнение (Honest Leadership and Open Government Act). Все лоббисты обязаны регистрироваться в Конгрессе, раскрывать клиентов, источники финансирования и объект лоббистской деятельности.

По данным на 2020-е годы, в США ежегодно на лоббирование расходуется более 3,5 млрд долларов. Крупнейшие лоббистские фирмы — Akin Gump, Brownstein Hyatt, Cornerstone Government Affairs.

¶Критика и этические проблемы

Основные претензии к лоббированию связаны с:

• Неравным доступом к власти — крупные корпорации и отрасли могут позволить себе дорогостоящее лоббирование, тогда как интересы малого бизнеса и населения представлены слабее.
• Конфликтом интересов — «оборотные двери» между государственной службой и лоббистской деятельностью создают риски коррупции.
• Непрозрачностью — в большинстве стран, включая Россию, механизмы лоббирования слабо регулированы и трудно поддаются общественному контролю.

В России лоббирование часто воспринимается как синоним коррупции, хотя между ними есть юридическое различие: лоббирование предполагает легальное представление интересов, коррупция — незаконное использование служебного положения.

¶См. также

• Политическое лоббирование
• Грассрутс-лоббирование
• Револверная дверь
• Политическое действие (PAC)

¶Источники

• Нелли Лад, «Лоббирование в России: институциональные проблемы», Вопросы государственного управления
• В. И. Матвиенко, «Лоббизм и лоббирование в современной России», М.: Росспэн
• Mancuso, M. (2015). «The Real World of Australian Lobbying»
• Lobbying Disclosure Act of 1995 (США)
• Honest Leadership and Open Government Act of 2007 (США)