Комитет внешнего благоустройства¶
Комитет внешнего благоустройства — обобщённое название органов городского управления, ведавших вопросами санитарного состояния, озеленения, дорожного хозяйства, освещения и общего благоустройства населённых пунктов. В Российской империи и в первые десятилетия советской власти такие комитеты (а также комиссии, отделы и управы) существовали преимущественно на уровне городских дум и управ, а позднее — в структуре исполнительных комитетов. Термин не является названием единственного учреждения: под ним понимается тип административного органа, чьи функции и подчинённость менялись в зависимости от эпохи и конкретного города.
¶История
Прообразы органов благоустройства появились в России в XVIII веке. Указом 1775 года о губернской реформе и последующими актами о городском самоуправлении на города возлагались обязанности по содержанию улиц, мостов, водоснабжения и пожарной безопасности. В «Городовом положении» 1785 года эти задачи закреплялись за городскими думами и управами.
Наиболее развитую форму комитеты благоустройства получили во второй половине XIX века, после городской реформы 1870 года. Городские думы создавали исполнительные комиссии, среди которых были санитарные, водопроводные, дорожные и «по внешнему благоустройству». В крупных городах — Санкт-Петербурге, Москве, Киеве, Одессе — такие структуры имели штатных служащих, собственные бюджеты и отчитывались перед думой.
После 1917 года городские думы были упразднены, а их функции перешли к отделам коммунального хозяйства (комхозам) при исполкомах советов. Название «комитет внешнего благоустройства» в советский период сохранялось реже, но встречалось в крупных городах как обозначение подразделения, курирующего озеленение, освещение и содержание дорог. В современной России аналогичные задачи решают департаменты и комитеты благоустройства в структуре городских администраций.
¶Функции и направления работы
Круг задач органа благоустройства исторически охватывал несколько направлений:
- Дорожное хозяйство — мощение, ремонт и содержание улиц, тротуаров, мостов и набережных.
- Санитарное состояние — уборка территорий, вывоз отходов, борьба с загрязнением, надзор за рынками и местами общего пользования.
- Озеленение — устройство садов, бульваров, парков, посадка и охрана деревьев.
- Освещение — установка и обслуживание уличных фонарей, сначала керосиновых, затем газовых и электрических.
- Водоснабжение и канализация — в тех городах, где эти системы находились в ведении городского управления.
- Благоустройство площадей и набережных — планировка, ограждения, малые архитектурные формы.
В разные периоды приоритеты смещались: в конце XIX века главной заботой были водопровод и канализация из-за эпидемий, в XX веке — механизированная уборка и массовое озеленение, в начале XXI века — комплексное благоустройство дворов и общественных пространств.
¶Организация и подчинённость
Комитет внешнего благоустройства, как правило, возглавлялся председателем или заведующим, назначаемым вышестоящим органом — городской думой, управой или исполкомом. В его составе могли быть отделы и участковые службы. Финансирование шло из городского бюджета, а также из сборов с домовладельцев и торговых заведений.
В Российской империи деятельность таких комитетов регулировалась «Городовым положением» и обязательными постановлениями дум, которые устанавливали правила содержания улиц, вывоза нечистот и застройки. В советское время основой служили акты Наркомата коммунального хозяйства, а затем — республиканские и ведомственные нормы.
¶Значение
Органы внешнего благоустройства играли заметную роль в формировании городской среды. Их работа определяла санитарное благополучие городов, темпы появления водопроводов, трамвайных линий, электрического освещения и зелёных насаждений. Многие решения, принятые такими комитетами в конце XIX — начале XX века, заложили основу городской инфраструктуры, сохранившейся до настоящего времени.
¶Примеры и аналоги
Прямые аналоги существовали в разных городах под разными названиями:
| Период | Орган | Город |
|---|---|---|
| Конец XIX в. | Комиссия по внешнему благоустройству при городской управе | Санкт-Петербург |
| Начало XX в. | Отдел благоустройства городской управы | Москва |
| 1920–1930-е | Отдел коммунального хозяйства исполкома | Различные города РСФСР |
| Современность | Комитет (департамент) благоустройства администрации | Крупные города РФ |
¶Критика и проблемы
Деятельность органов благоустройства нередко подвергалась критике современников. Отмечались недостаточное финансирование, медленные темпы работ, зависимость от домовладельцев и торговцев, а также неравномерность благоустройства: центральные районы получали больше внимания, чем окраины. В советский период к этому добавлялись ведомственная разобщённость и нехватка техники. Эти проблемы во многом сохраняются и в современной практике городского управления.
¶Источники
- Городовое положение 1870 года.
- Городовое положение 1892 года.
- Указ о губернской реформе 1775 года.
- Материалы по истории городского самоуправления в России.
- Нормативные акты о коммунальном хозяйстве РСФСР.
- Публикации по истории благоустройства российских городов.