Государственное казённое учреждение социального обслуживания¶
Государственное казённое учреждение социального обслуживания (ГКУ СО) — тип государственного учреждения в Российской Федерации, создаваемого органами государственной власти субъектов РФ для оказания социальных услуг населению. Такие учреждения относятся к категории казённых, то есть финансируются из бюджета соответствующего уровня по смете, а их имущество находится в государственной собственности. Аббревиатура «ГКУ СО» расшифровывается как «государственное казённое учреждение социального обслуживания»; в разных регионах встречаются уточняющие названия, например «ГКУ СО КК» (Краснодарского края) или «ГКУ СО МО» (Московской области).
¶Правовой статус
Правовое положение казённых учреждений определяется Гражданским кодексом РФ (статья 123.22), Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и бюджетным законодательством. Казённое учреждение — одна из трёх форм государственных и муниципальных учреждений наряду с бюджетными и автономными. Его ключевые признаки:
- собственник — Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование;
- финансирование — за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы;
- имущество закрепляется на праве оперативного управления;
- учреждение отвечает по обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостатке субсидиарную ответственность несёт собственник;
- доходы от приносящей доход деятельности поступают в соответствующий бюджет.
Сфера социального обслуживания регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Именно этот закон вводит понятия социальной услуги, получателя социальных услуг, поставщика социальных услуг и индивидуальной программы предоставления социальных услуг.
¶Задачи и направления работы
ГКУ СО создаются для предоставления социальных услуг гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. К типовым направлениям относятся:
- социальное обслуживание на дому пожилых людей и инвалидов;
- стационарное обслуживание в домах-интернатах, пансионатах, психоневрологических интернатах;
- полустационарное обслуживание в центрах дневного пребывания;
- помощь семьям и детям, профилактика семейного неблагополучия;
- социальная реабилитация лиц без определённого места жительства;
- срочные социальные услуги (материальная помощь, консультации, предоставление одежды и питания).
Учредителем выступает региональный орган исполнительной власти в сфере социальной защиты населения — министерство, департамент или управление. Именно учредитель утверждает устав, назначает руководителя и формирует государственное задание.
¶Формы социального обслуживания
Закон № 442-ФЗ выделяет три основные формы, в которых работают ГКУ СО:
| Форма | Условия предоставления |
|---|---|
| На дому | Постоянное или временное обслуживание по месту проживания получателя |
| Полустационарная | Пребывание в отделении в определённое время суток |
| Стационарная | Круглосуточное проживание и обслуживание |
Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании происходит по заявлению или по обращению органов и организаций. Решение принимает уполномоченный орган субъекта РФ, после чего составляется индивидуальная программа, где перечислены необходимые услуги, их объём и периодичность.
¶Финансирование и управление
Деятельность ГКУ СО финансируется из бюджета субъекта РФ. Средства выделяются в виде бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения государственного задания. Плата за социальные услуги может взиматься с получателей с учётом среднедушевого дохода и установленных региональных нормативов; часть услуг предоставляется бесплатно. Тарифы на социальные услуги устанавливаются органами власти субъекта РФ.
Руководитель учреждения действует на основании устава и несёт ответственность за результаты работы, целевое использование средств и качество услуг. Контроль осуществляют учредитель, органы финансового надзора и надзорные инстанции в пределах своей компетенции.
¶Кадровое обеспечение
В штате ГКУ СО работают социальные работники, специалисты по социальной работе, психологи, медицинские работники, юристы, педагоги, а также вспомогательный персонал. Требования к квалификации определяются профессиональными стандартами и региональными нормативными актами. Значительная часть сотрудников занята непосредственно обслуживанием на дому и в стационарных отделениях.
¶Значение и особенности
ГКУ СО образуют основу государственной системы социального обслуживания в регионах. Через них реализуются меры социальной поддержки, адресная помощь и реабилитационные программы. Особенностью казённой формы является жёсткий режим бюджетного финансирования и ограничения по распоряжению имуществом, что отличает ГКУ от бюджетных и автономных учреждений, имеющих больше хозяйственной самостоятельности. В ряде субъектов РФ функции социального обслуживания передаются некоммерческим организациям и социально ориентированным НКО в рамках государственного социального заказа, однако ГКУ СО сохраняют роль базового поставщика услуг.
Источники: Гражданский кодекс РФ; Федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»; Федеральный закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; Бюджетный кодекс РФ; официальные сайты региональных органов социальной защиты.