Бесплатное предоставление земельных участков гражданам в России¶
Бесплатное предоставление земельного участка — форма передачи земли из государственной или муниципальной собственности в собственность гражданина без взимания платы за сам участок (кроме госпошлины и оплаты кадастровых работ). Основания для безвозмездной передачи земли установлены Земельным кодексом Российской Федерации (ЗК РФ), Градостроительным кодексом РФ, рядом федеральных законов и региональными актами субъектов РФ.
¶Общие принципы
В России земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам двумя основными способами: на платной основе (предоставление с торгов или без торгов за плату) и бесплатно. Бесплатное предоставление возможно только в случаях, прямо предусмотренных законом, — произвольно «получить землю от государства» нельзя.
Предоставление участка без взимания платы может означать:
- переход права собственности на участок к гражданину;
- предоставление участка в аренду (в том числе на льготных условиях с последующим выкупом);
- предоставление участка в безвозмездное пользование (ссуду).
Важно различать: плата за сам участок при соответствующем основании не взимается, но заявитель несёт расходы по межеванию (подготовке схемы расположения участка), оплате госпошлины за регистрацию права (2000 рублей для физических лиц) и иным сопутствующим затратам.
¶Основания бесплатного предоставления
¶Земли сельскохозяйственного назначения
Согласно статье 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (№ 101-ФЗ от 24.07.2002), граждане, имеющие в собственности, аренде, безвозмездном пользовании здания или строения на земельном участке сельскохозяйственного назначения, вправе приобрести такой участок в собственность или аренду без торгов по цене, установленной органом власти субъекта РФ. Для многодетных семей и иных льготных категорий участок в отдельных случаях может передаваться безвозмездно.
¶Земли населённых пунктов
Основные случаи бесплатного предоставления участков в границах населённых пунктов перечислены в пункте 2.1 статьи 39.5 ЗК РФ. К ним относятся:
- Многодетные семьи — граждане, состоящие на учёте нуждающихся в жилых помещениях, имеющие трёх и более детей (в том числе усыновлённых), в предусмотренных законом случаях вправе получить участок безвозмездно. Порядок и условия предоставления устанавливаются законами субъектов РФ, поэтому перечень льготников и требования к участкам различаются по регионам.
- Граждане, имеющие в собственности жилые дома, расположенные на участках, — при условии, что участок был предоставлен не для целей строительства и находится в муниципальной собственности.
- Граждане, которым участки предоставлены для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства на определённых условиях (например, по истечении пяти лет безвозмездного пользования при надлежащем использовании).
- Религиозные организации — для строительства культовых и иных зданий.
- Граждане, имеющие право на первоочередное или внеочередное получение земельных участков (к ним относятся инвалиды и семьи с детьми-инвалидами, ветераны ВОВ, молодые учёные, многодетные семьи и иные категории в соответствии с федеральным и региональным законодательством).
- Сотрудники государственных и муниципальных учреждений — для индивидуального жилищного строительства в отдельных случаях.
- Граждане, проходящие военную службу по контракту не менее 10 лет, — в отдельных категориях населённых пунктов.
¶Дачная амнистия и упрощённый порядок
Для граждан, оформляющих права на объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома и гаражи в рамках «дачной амнистии» (Федеральный закон № 93-ФЗ, действующий в редакции от 2023 года), предусмотрена возможность оформления земельного участка под ранее возведённым строением в упрощённом порядке.
¶Порядок действий
Общий алгоритм получения участка бесплатно включает следующие этапы:
- Проверка права на льготу. Установление, относится ли гражданин к категории лиц, имеющих право на безвозмездное предоставление, в том числе в конкретном субъекте РФ.
- Обращение в уполномоченный орган. Подача заявления в администрацию муниципального образования (для земель населённых пунктов) или в орган исполнительной власти субъекта РФ (для земель сельскохозяйственного назначения). Заявление подаётся лично, через МФЦ или портал Госуслуг.
- Постановка на учёт. При наличии оснований для льготного получения заявитель ставится на учёт нуждающихся. Срок предоставления участка с учётом подбора и подготовки документов, как правило, не превышает 30 дней с момента появления свободного участка.
- Выбор участка. Гражданин участвует в подборе участка, при необходимости утверждается схема его расположения на кадастровом плане территории.
- Кадастровый учёт. Участок ставится на кадастровый учёт, ему присваивается кадастровый номер.
- Принятие решения. Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении участка.
- Государственная регистрация права. Право собственности (или аренды) регистрируется в Росреестре через МФЦ.
¶Региональные особенности
Конкретные условия бесплатного предоставления земельных участков устанавливаются законами субъектов РФ. Например, в Московской, Ленинградской, Краснодарской областях и других регионах действуют собственные программы передачи земель многодетным семьям, с различиями в требованиях к возрасту детей, составу семьи, категории земель и срокам постановки на учёт. В ряде регионов участок предоставляется только из муниципальной собственности, в других — допускается из региональной.
¶Ограничения и особенности
- Предоставление участка без торгов возможно только при наличии уполномоченного органа сведений о сформированном участке (поставленном на кадастровый учёт) либо при утверждённой схеме его расположения.
- Участок, предоставляемый для целей, связанных с предпринимательской деятельностью, безвозмездно не передаётся.
- Если участок предоставлен для определённой цели (например, для строительства жилого дома), неиспользование его по назначению в установленный срок влечёт изъятие или повторное предоставление по решению органа власти.
- Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, предоставляются на основании решений федеральных органов и в случаях, установленных федеральным законодательством.
¶Источники
- Земельный кодекс Российской Федерации (статьи 39.1–39.18).
- Градостроительный кодекс Российской Федерации.
- Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
- Федеральный закон от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощённом порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» («дачная амнистия»).
- Законы субъектов РФ о предоставлении земельных участков многодетным семьям и иным льготным категориям граждан.