ЗКК — закон о защите конкуренции¶

ЗКК (аббревиатура от «Закон о защите конкуренции») — в российском юридическом и деловом обороте распространённое сокращённое обозначение Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Это базовый нормативный акт антимонопольного законодательства Российской Федерации, определяющий организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Аббревиатура используется преимущественно в профессиональной среде — юристами, сотрудниками Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), участниками рынка и в судебной практике.

¶Место в системе законодательства

Закон № 135-ФЗ является ядром так называемого «антимонопольного пакета» российского права. Помимо него, в систему входят:

• Федеральный закон № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;
• Федеральный закон № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности»;
• нормативные акты Правительства РФ и ведомственные приказы ФАС России;
• положения о закупках, регулирующие отдельные сферы (в частности, закупки отдельными видами юридических лиц).

Закон применяется на всей территории России и распространяется как на российских, так и на иностранных участников рынка, если их действия влияют на состояние конкуренции в стране.

¶История принятия

Закон № 135-ФЗ был подписан 26 июля 2006 года и вступил в силу 26 октября того же года. Он заменил действовавший с 1991 года Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», который к середине 2000-х устарел и не охватывал ряд новых видов правонарушений, в частности связанных с торгами и государственными закупками.

С момента принятия закон неоднократно изменялся. Наиболее значимые поправки были внесены так называемыми «антимонопольными пакетами»:

¶Основные понятия

Закон оперирует рядом ключевых терминов:

• Товарный рынок — сфера обращения товара, не имеющего заменителей либо взаимозаменяемых товаров на территории РФ.
• Хозяйствующий субъект — коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую доход, индивидуальный предприниматель.
• Доминирующее положение — положение хозяйствующего субъекта на рынке, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара. По общему правилу доминирующим признаётся положение при доле свыше 50 %, а при доле от 35 до 50 % — при наличии дополнительных признаков.
• Картель — соглашение между конкурентами, приводящее к ограничению конкуренции.

¶Состав правонарушений

Закон запрещает несколько категорий действий:

¶Монополистическая деятельность

К ней относятся злоупотребление доминирующим положением (установление монопольно высоких или монопольно низких цен, навязывание невыгодных условий, создание барьеров входа на рынок) и ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов.

¶Недобросовестная конкуренция

Включает введение потребителей в заблуждение, некорректное сравнение товаров, приобретение и использование исключительных прав на средства индивидуализации, разглашение коммерческой тайны и иные формы.

¶Антиконкурентные акты и соглашения органов власти

Отдельная глава посвящена запретам для федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления: недопустимы акты и действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

¶Антимонопольный контроль торгов

Закон устанавливает обязательные требования к проведению торгов, конкурсов и аукционов, включая закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

¶Полномочия ФАС России

Федеральная антимонопольная служба — уполномоченный орган, реализующий положения закона. В её компетенцию входят:

• возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства;
• выдача предписаний об устранении нарушений и о прекращении ограничивающих конкуренцию действий;
• контроль экономической концентрации (сделки, требующие предварительного согласия или уведомления);
• ведение реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение;
• привлечение к административной ответственности по статье 14.31 и смежным статьям КоАП РФ.

Решения и предписания ФАС могут быть обжалованы в арбитражном суде в течение трёх месяцев.

¶Ответственность

За нарушение закона предусмотрены административная и уголовная ответственность. Административные штрафы для юридических лиц исчисляются от суммы выручки на рынке, где совершено нарушение, и могут достигать от 1 до 15 % выручки. За картельные соглашения, ограничивающие конкуренцию, предусмотрена статья 178 Уголовного кодекса РФ, предполагающая лишение свободы на срок до семи лет со штрафом.

¶Значение и практика применения

ЗКК формирует правовую основу конкурентной политики России. На его базе строятся дела против крупных игроков в сферах нефтепродуктов, связи, розничной торговли, фармацевтики и цифровых сервисов. Закон регулярно применяется в спорах о тарифах естественных монополий, о доступе к инфраструктуре и о закупках государственных компаний. Отдельное направление — контроль сделок экономической концентрации, в рамках которого ФАС согласовывает крупные слияния и поглощения.

¶Критика

В юридической литературе отмечается, что оценочные категории закона (например, «возможность оказывать решающее влияние») создают широкое поле для правоприменительного усмотрения. Критику вызывают и высокие штрафы, и длительность рассмотрения дел. Вместе с тем большинство специалистов признаёт, что ЗКК является одним из наиболее проработанных актов российского хозяйственного права.

Источники: Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Уголовный кодекс Российской Федерации; официальные материалы ФАС России; комментарии к антимонопольному законодательству.