Жилищное право как отрасль права¶

Жилищное право — это отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, а также по обеспечению и улучшению жилищных условий граждан, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. Жилищное право относится к числу комплексных отраслей, поскольку черпает нормы из гражданского, административного и иных отраслей права, сохраняя при этом собственную предметную специфику.

¶Предмет и источники

Предметом жилищного права выступают жилищные отношения — общественные отношения, складывающиеся между физическими и юридическими лицами, органами власти и местного самоуправления по поводу создания, обеспечения, приобретения, пользования, распоряжения и содержания жилых помещений.

Основным источником отрасли является Жилищный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 22 декабря 2004 года и вступивший в силу 1 марта 2005 года. До этого действовал Жилищный кодекс РСФСР 1983 года, отражавший преимущественно административно-плановые начала жилищного регулирования.

К иным источникам жилищного права относятся:

• Гражданский кодекс РФ (раздел II о праве собственности, глава 18 о жилищных правах);
• законы субъектов РФ, содержащие нормы о порядке предоставления и признания граждан малоимущими;
• подзаконные акты — постановления Правительства РФ, приказы Минстроя;
• судебная практика Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ.

¶Основные институты

Жилищный кодекс РФ структурирован на разделы, закрепляющие ключевые институты отрасли:

¶Жилищные права граждан

Раздел II ЖК РФ закрепляет права граждан на жилище: право на жилище как конституционное право (статья 40 Конституции РФ), право на жилые помещения по договорам социального найма, найма, безвозмездного пользования, собственности и иные. Раздел устанавливает основания признания граждан малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставления жилья по договору социального найма вне очереди.

¶Жилищный фонд и жилые помещения

Отдельный раздел посвящён жилищному фонду — совокупности жилых помещений, находящихся на территории РФ. Классифицируются виды жилых помещений: комната, жилой дом, квартира, часть комнаты или дома. Устанавливаются требования к жилым помещениям (пригодность для проживания, обеспеченность инженерными коммуникациями, изолированность).

¶Договорные отношения

Значительная часть кодекса регулирует договоры найма жилого помещения (социального и коммерческого), найма специализированного жилого помещения, безвозмездного пользования, найма жилого помещения жилищного фонда социального использования. Отдельно регулируется найм жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования.

¶Общее имущество собственников

Раздел VI ЖК РФ регулирует отношения по управлению многоквартирными домами, определяя полномочия общих собраний собственников помещений, компетенцию товариществ собственников жилья (ТСЖ), жилищных и жилищно-строительных кооперативов, управляющих организаций. Закрепляются обязанности собственников по содержанию общего имущества и порядок его использования.

¶Основные принципы

Жилищное право основывается на принципах:

• обеспеченности жилищных прав граждан;
• неприкосновенности жилища;
• свободы жилищных прав;
• ответственности участников жилищных отношений;
• приоритета жизни и здоровья человека.

Статья 1 ЖК РФ устанавливает, что жилищные права могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обороны и безопасности государства.

¶Соотношение с иными отраслями

Жилищное право тесно взаимодействует с гражданским правом, заимствуя общие положения о договорах, собственности, сделках. Вместе с тем жилищное регулирование обладает существенной публично-правовой составляющей: государство участвует в обеспечении жилищных прав малоимущих граждан, осуществляет контроль за использованием жилищного фонда, устанавливает административную ответственность за нарушение жилищного законодательства (КоАП РФ, глава 19).

¶Значение отрасли

Жилищное право выполняет важнейшую социальную функцию, закреплённую в статье 40 Конституции РФ: каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишён жилища. Отрасль обеспечивает баланс между частными интересами собственников и публичными интересами государства, направленными на удовлетворение потребности граждан в жилье и поддержание жилищного фонда в надлежащем состоянии.

Источники:

• Жилищный кодекс Российской Федерации (от 22.12.2004 № 188-ФЗ)
• Конституция Российской Федерации, статья 40
• Гражданский кодекс Российской Федерации, раздел II
• Жилищный кодекс РСФСР (1983)
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении споров, связанных с защитой права собственности на квартиру»
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, глава 19