Земпроект как землеустроительная организация¶

Земпроект — обобщённое название государственных проектных организаций и предприятий, занимавшихся землеустройством, топографо-геодезическими и почвенными изысканиями, а также разработкой проектов мелиорации, противоэрозионных мероприятий и внутрихозяйственного землеустройства. Такие организации действовали в СССР и действуют в современной России, обычно в форме филиалов и институтов, подчинённых профильным ведомствам — сначала Наркомату земледелия, затем Министерству сельского хозяйства и Государственному комитету по земельным ресурсам. Название «Земпроект» не является уникальным: под ним существовало и существует множество региональных институтов, объединённых общей функцией — проектированием использования земельных ресурсов.

¶История

Формирование системы землеустроительных проектных организаций началось после Декрета о земле 1917 года и последующего перераспределения земель. Для проведения землеустройства, охватившего миллионы крестьянских хозяйств, требовались кадры землемеров и проектировщиков. В 1920-е годы создаются землеустроительные партии и отделы при губернских земельных органах, а в 1930-е — специализированные тресты и конторы.

Особенно интенсивно сеть «Земпроектов» росла в послевоенный период. В 1950–1970-е годы, в связи с освоением целинных земель, массовой мелиорацией и созданием крупных колхозов и совхозов, при областных и краевых управлениях сельского хозяйства учреждаются проектные институты по землеустройству. Типовое наименование включало указание на регион: например, «Мосгипрозем», «Росгипрозем», а также многочисленные «Земпроекты» республиканского и областного уровня.

После распада СССР и земельной реформы 1990-х годов функции организаций изменились. Появился Государственный земельный кадастр, позднее — Единый государственный реестр недвижимости. Часть институтов была преобразована в акционерные общества и федеральные государственные унитарные предприятия, часть сохранила исторические названия. В ряде регионов России действуют предприятия и филиалы с названием «Земпроект», выполняющие кадастровые, геодезические и проектные работы.

¶Основные направления деятельности

Деятельность организаций системы «Земпроект» исторически охватывала несколько крупных блоков.

• Землеустроительное проектирование. Разработка схем землеустройства районов и областей, проектов внутрихозяйственного землеустройства, проектов образования новых и упорядочения существующих землепользований.
• Топографо-геодезические работы. Съёмка местности, создание планов и карт, установление границ, вынос проектов в натуру, межевание.
• Почвенные и геоботанические обследования. Составление почвенных карт, оценка качества земель, бонитировка почв, земельно-оценочные работы.
• Мелиоративное проектирование. Проекты орошения, осушения, обводнения, а также борьбы с эрозией, засолением и заболачиванием.
• Кадастровые и оценочные работы. В постсоветский период — техническая инвентаризация, кадастровый учёт, оценка земель и недвижимости.

¶Организационная структура

Типовая организация системы «Земпроект» включала проектный отдел, отдел изысканий, геодезическую и почвенную партии, а также производственные участки, работавшие в районах. Возглавлял институт директор, техническое руководство осуществлял главный инженер или главный архитектор проекта. Штат состоял из инженеров-землеустроителей, геодезистов, почвоведов, картографов, экономистов.

Финансирование велось преимущественно из государственного бюджета, а проекты выполнялись по заказам колхозов, совхозов, районных и областных органов. В 1990-е годы значительная часть работ стала выполняться по договорам с частными заказчиками.

¶Значение

Система «Земпроектов» сыграла ключевую роль в формировании земельного фонда страны. Благодаря её работе были созданы массовые материалы почвенных и геоботанических обследований, топографические основы, схемы землеустройства, которые до сих пор используются в кадастре и сельском хозяйстве. Институты накопили обширные архивы планово-картографических материалов, имеющих историческую и практическую ценность.

В современной России задачи, ранее решавшиеся «Земпроектами», распределены между государственными органами (Росреестр), кадастровыми инженерами, частными проектными и геодезическими компаниями, а также научными учреждениями.

¶Примеры

• Росгипрозем — головной проектный институт по землеустройству РСФСР.
• Мосгипрозем — институт, обслуживавший Московскую область.
• Региональные «Земпроекты» — предприятия в отдельных областях, краях и республиках, часто сохранившие название в постсоветский период.

¶Критика и проблемы

В литературе отмечались недостатки централизованного проектирования: типовые схемы не всегда учитывали местные условия, а решения принимались без достаточного участия хозяйств. В 1990-е годы часть организаций столкнулась с сокращением финансирования, утратой кадров и необходимостью перепрофилирования. Архивы изысканий нередко оказывались разрозненными.

Источники: Земельный кодекс РСФСР; материалы по истории землеустройства; публикации Росреестра; отраслевые справочники по землеустроительным организациям.