Заявитель в праве и процессе¶

Заявитель — лицо, обратившееся в государственный орган, организацию или суд с просьбой (требованием) о совершении определённых действий или разрешении вопроса в сфере своих прав и законных интересов. Термин используется в российском праве в нескольких отраслях — административном, гражданском, трудовом, земельном и процессуальном праве, — причём конкретное содержание статуса заявителя зависит от контекста.

¶Общая характеристика

Заявитель не является субъектом особого правового статуса вроде «стороны» или «участника» производства в полном смысле — это процессуальная роль лица, инициирующего разбирательство или административное действие. Ключевой признак — инициатива: заявитель сам обращается, не дожидаясь, когда орган или третье лицо предъявит требование.

В отличие от истца, который защищает право в спорной ситуации с участием ответчика, заявитель обычно обращается без конфликта сторон (хотя в отдельных видах производства, например в особом порядке гражданского судопроизводства, спор как таковой отсутствует). В административном судопроизводстве, напротив, заявитель выступает как административный истец — то есть термин приобретает почти синонимичное значение.

¶Заявитель в административном праве

В российском административном праве заявитель — это гражданин, организация или их представитель, обращающиеся в государственный орган или орган местного самоуправления за:

• выдачей разрешений, лицензий, справок, иных документов;
• регистрацией, перерегистрацией, изменением сведений в реестрах;
• совершением иных юридически значимых действий.

Заявитель наделён правами: получить мотивированный ответ, обжаловать отказ или бездействие, знакомиться с материалами дела. Обязанности, как правило, носят формальный характер — представить комплект документов, соблюдать сроки, уплатить госпошлину.

Порядок работы с заявлениями регулируется рядом актов, в частности Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Заявления, поступившие в государственный орган, подлежат регистрации и рассмотрению по существу в установленные сроки (обычно 30 дней, в отдельных случаях — 15 или 7 дней).

¶Заявитель в гражданском процессе

В гражданском судопроизводстве заявитель выступает в особом и упрощённом производствах, где нет спора о праве между истцом и ответчиком:

• особое производство — установление фактов, имеющих юридическое значение (рождения, смерти, родства), усыновление, признание гражданина безвестно отсутствующим или умершим, восстановление документов;
• упрощённое производство — бесспорные требования, подтверждённые документально;
• производство по делам, возникающим из публичных правоотношений — обжалование решений и действий органов власти.

В этих случаях лицо, подавшее заявление, именуется заявителем, а не истцом. Статус участника процесса сопровождается процессуальными правами: давать объяснения, представлять доказательства, обжаловать определения суда.

В арбитражном процессе аналогичная роль определена в Арбитражном процессуальном кодексе РФ: заявитель участвует в делах особого производства, в процедуре банкротства (кредиторы, должники и иные лица подают заявления о признании банкротом, об установлении требований), в производстве по делам об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов.

¶Заявитель в административном судопроизводстве

Кодекс административного судопроизводства РФ (2015) закрепил термин «заявитель» в качестве синонима административного истца в делах, возникающих из публичных правоотношений. Заявитель обжалует:

• решения и действия (бездействие) должностных лиц;
• нормативные правовые акты;
• решения избирательных комиссий;
• принудительную госпитализацию, административное задержание и т. д.

¶Заявитель в иных отраслях права

Трудовое право. Заявитель — работник, обратившийся в комиссию по трудовым спорам, суд или трудовую инспекцию с заявлением о восстановлении нарушенных прав (невыплата зарплаты, незаконное увольнение). В практике трудовых споров термин употребляется наряду с «работником» и «истцом».

Земельное и градостроительное право. Заявитель — лицо, подающее заявление на аренду или выкуп земельного участка, на получение разрешения на строительство, на изменение ВРИ (вида разрешённого использования). Понятие «заявитель» прямо закреплено в Градостроительном кодексе РФ.

Банкротство. В процедуре несостоятельности заявитель — кредитор, должник, уполномоченные органы или иные лица, обратившиеся в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом. Заявитель в банкротстве наделён рядом специальных прав: участвовать в собраниях кредиторов, оспаривать сделки должника, влиять на кандидатуру арбитражного управляющего.

Нотариат. Заявитель — гражданин или организация, обратившиеся к нотариусу за совершением нотариального действия. Отказ в совершении действия может быть обжалован в судебном порядке.

¶Права и обязанности заявителя

Независимо от отрасли права, за заявителем, как правило, признаются следующие права:

1. Обратиться с заявлением лично или через представителя.
2. Получить письменный мотивированный ответ (решение, определение, отказ).
3. Обжаловать отказ, бездействие или незаконные действия в вышестоящий орган или суд.
4. Знакомиться с материалами дела (в предусмотренных законом случаях).
5. Отозвать заявление до принятия решения.

Обязанности заявителя обычно сводятся к соблюдению формы и сроков подачи, достоверности сведений, уплате установленных сборов.

¶Сроки рассмотрения заявлений

¶Отличие заявителя от иных участников

Заявитель отличается от заинтересованного лица (участника административного производства), которое может не совпадать с инициатором разбирательства, и от потерпевшего, чьи права нарушены противоправными действиями. Заявитель — это именно инициатор обращения, тогда как процессуальная роль остальных участников определяется их отношением к предмету спора.

Источники:

• Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
• Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
• Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
• Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
• Градостроительный кодекс Российской Федерации
• Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
• Основы законодательства Российской Федерации о нотариате