Зарегистрированные касты¶

Зарегистрированные касты (англ. Scheduled Castes, SC) — официально признанная категория социальных групп в Индии, Непале, Пакистане, Бангладеш и Шри-Ланке, исторически относящихся к «неприкасаемым» (далитам) и подвергавшихся системной дискриминации на основе кастовой принадлежности. Включение в список зарегистрированных каст предоставляет этим группам особые права и льготы, предусмотренные конституциями и законодательством соответствующих стран, включая квоты в государственных учреждениях, образовательных заведениях и представительных органах власти.

¶История

¶Происхождение системы

Термин «зарегистрированные касты» впервые был официально введён в 1935 году в Великобритании в рамках Закона об управлении Индией (Government of India Act 1935). До этого колониальные власти использовали термин «неприкасаемые классы» (Depressed Classes). В 1932 году, после Коммунального решения (Communal Award) премьер-министра Великобритании Рамсея Макдональда, была создана система отдельных избирательных курий для «неприкасаемых», однако против этого выступил Махатма Ганди, объявивший голодовку. В результате было достигнуто Пунаское соглашение (Poona Pact), по которому «неприкасаемые» получили резервированные места в законодательных органах, но в рамках общего избирательного списка индуистов.

¶Постколониальный период

После обретения Индией независимости в 1947 году, Конституция Индии, вступившая в силу в 1950 году, закрепила понятие «зарегистрированные касты» в статьях 341 и 342. Согласно этим статьям, президент Индии после консультации с губернатором штата издаёт указы, определяющие перечень каст, рас и племён, которые считаются зарегистрированными кастами или зарегистрированными племенами. Первоначальный список был опубликован в 1950 году и включал около 1100 каст.

В 1956 году, по инициативе лидера далитов Бхимрао Амбедкара, около 500 тысяч далитов приняли буддизм, что привело к юридическим коллизиям: согласно индийскому законодательству, льготы для зарегистрированных каст предоставляются только индуистам, сикхам и буддистам (с 1990 года — также и буддистам). В 1990 году парламент Индии принял поправку, распространившую действие льгот на буддистов, принявших далитский буддизм.

¶Классификация

¶В Индии

В Индии зарегистрированные касты составляют около 16–17% населения (по данным переписи 2011 года — около 201 миллиона человек). Крупнейшие зарегистрированные касты включают:

Чамбхар (кожевники) — распространены в Уттар-Прадеше, Пенджабе, Раджастхане
Бханги (уборщики) — одна из наиболее дискриминируемых групп
Джат (в некоторых штатах) — часть джатов включена в список зарегистрированных каст в отдельных штатах
Махары (в Махараштре) — традиционно занимались уборкой мусора и обработкой кожи
Паран (в Тамил-Наду) — традиционные сельскохозяйственные рабочие

¶В Непале

В Непале зарегистрированные касты (Scheduled Castes) официально называются «далиты» (Dalits). По данным переписи 2011 года, далиты составляют около 13,6% населения Непала. В 2002 году правительство Непала приняло Закон о защите прав далитов (Dalit Protection Act), который предусматривает квоты для далитов в государственных учреждениях и образовательных заведениях.

¶В Пакистане

В Пакистане зарегистрированные касты не имеют официального статуса на федеральном уровне, однако в провинции Синд в 2018 году был принят Закон о защите прав далитов (Sindh Dalit Protection Act). По оценкам, далиты составляют около 2–3% населения Пакистана (около 5–7 миллионов человек). Большинство пакистанских далитов — индуисты, хотя часть из них — христиане.

¶В Бангладеш

В Бангладеш зарегистрированные касты официально не признаются, однако далиты составляют около 5–6% населения. В 2018 году правительство Бангладеш приняло Закон о защите прав далитов (Dalit Protection Act), который предусматривает меры по борьбе с дискриминацией.

¶В Шри-Ланке

В Шри-Ланке зарегистрированные касты официально не признаются, однако тамильские далиты (известные как «парья» или «паллар») составляют около 10–15% тамильского населения. В 2017 году правительство Шри-Ланки приняло Закон о запрете кастовой дискриминации (Caste Discrimination Prohibition Act).

¶Правовой статус

¶Конституционные гарантии

Конституция Индии (статьи 15, 16, 17, 46) предоставляет зарегистрированным кастам следующие права:

Запрет дискриминации (статья 15) — запрещается дискриминация по признаку касты, религии, расы, пола или места рождения
Равные возможности при трудоустройстве (статья 16) — государство может резервировать должности для представителей зарегистрированных каст
Отмена неприкасаемости (статья 17) — практика неприкасаемости объявляется уголовно наказуемым деянием
Защита интересов (статья 46) — государство обязано содействовать образованию и экономическим интересам зарегистрированных каст

¶Квоты и резервации

В Индии система резерваций (квот) включает:

Государственная служба — 15% мест в центральных государственных учреждениях и 15–22% в штатах (в зависимости от доли зарегистрированных каст в населении штата)
Образование — 15% мест в государственных образовательных учреждениях (включая высшие учебные заведения)
Законодательные органы — 84 места в Лок Сабхе (нижняя палата парламента) и 543 места в законодательных собраниях штатов резервируются для зарегистрированных каст
Местное самоуправление — 22,5% мест в панчаятах (сельских советах) и муниципалитетах

¶Критерии включения

Включение касты в список зарегистрированных каст осуществляется на основе следующих критериев:

Историческая дискриминация — каста должна быть исторически подвержена дискриминации и неприкасаемости
Социальная отсталость — каста должна демонстрировать низкий уровень образования, дохода и социального статуса
Экономическая отсталость — каста должна быть преимущественно занята в низкооплачиваемых профессиях и иметь низкий уровень жизни

¶Образование

По данным Национальной службы выборочных обследований Индии (NSSO) за 2017–2018 годы, уровень грамотности среди зарегистрированных каст составляет 66,1% (по сравнению с 74,0% среди общего населения). Доля лиц с высшим образованием среди зарегистрированных каст составляет 3,5% (по сравнению с 8,9% среди общего населения). Однако за последние десятилетия наблюдается значительный прогресс: в 2001 году уровень грамотности среди зарегистрированных каст составлял 54,7%.

¶Занятость

По данным Министерства труда и занятости Индии за 2019–2020 годы, доля зарегистрированных каст в формальном секторе экономики составляет около 12% (ниже их доли в населении). Большинство представителей зарегистрированных каст заняты в неформальном секторе: сельское хозяйство (около 40%), строительство (около 15%), домашний труд (около 10%). Средняя заработная плата представителей зарегистрированных каст на 25–30% ниже средней по стране.

¶Здравоохранение

По данным Национального обследования здоровья семьи (NFHS-5) за 2019–2021 годы, младенческая смертность среди зарегистрированных каст составляет 41,6 на 1000 живорождений (по сравнению с 35,2 среди общего населения). Доля детей с задержкой роста (stunting) среди зарегистрированных каст составляет 37,4% (по сравнению с 33,1% среди общего населения). Доступ к медицинским услугам также ниже: только 54% представителей зарегистрированных каст имеют доступ к государственным больницам (по сравнению с 62% среди общего населения).

¶Критика

¶Эффективность системы квот

Система резерваций для зарегистрированных каст подвергается критике по нескольким направлениям:

Недостаточная эффективность — по данным отчёта Комиссии по зарегистрированным кастам и зарегистрированным племенам (2019), только 30% зарезервированных мест в государственных учреждениях фактически заняты представителями зарегистрированных каст
Кремирование — система квот способствует появлению «кремированного» слоя (creamy layer) — относительно обеспеченных представителей зарегистрированных каст, которые получают льготы, в то время как наиболее нуждающиеся остаются без поддержки
Кастовый сепаратизм — система квот может способствовать консервации кастовых различий, а не их преодолению

¶Проблемы идентификации

Существуют проблемы с идентификацией представителей зарегистрированных каст:

Фальсификация сертификатов — по данным Министерства социальной справедливости и расширения прав и возможностей Индии (2020), ежегодно выявляется около 10–15 тысяч случаев подделки сертификатов о принадлежности к зарегистрированным кастам
Смена религии — представители зарегистрированных каст, принявшие христианство или ислам, теряют право на льготы (за исключением сикхов и буддистов)
Миграция — при переезде в другой штат представители зарегистрированных каст могут потерять льготы, если их каста не включена в список зарегистрированных каст данного штата

Система квот для зарегистрированных каст вызывает социальную напряжённость:

Протесты верхних каст — в 2016 году в штате Гуджарат прошли массовые протесты представителей касты патидар (Patidar), требующих включения в список зарегистрированных каст
Конфликты между кастами — в 2018 году в штате Махараштра произошли столкновения между представителями зарегистрированных каст и касты маратха (Maratha), требующей квот
Политизация — система квот используется политическими партиями для мобилизации избирателей по кастовому признаку

¶Интересные факты

В 2019 году Верховный суд Индии постановил, что правительство может устанавливать «кремированный слой» (creamy layer) для зарегистрированных каст, исключая обеспеченные семьи из системы квот. Это решение вызвало протесты со стороны далитских организаций.
В 2020 году правительство Индии объявило о создании Национального фонда развития далитов (National Dalit Development Fund) с бюджетом в 100 миллиардов рупий (около 1,3 миллиарда долларов США).
В 2021 году в штате Тамил-Наду был принят закон, предусматривающий уголовную ответственность за кастовую дискриминацию в частном секторе.
В 2022 году правительство Индии объявило о расширении системы квот для зарегистрированных каст в частном секторе, однако это решение пока не реализовано.
По данным опроса Центра по изучению развивающихся обществ (CSDS) за 2021 год, 67% индийцев считают, что система квот для зарегистрированных каст должна быть сохранена, 23% — что она должна быть отменена, 10% — затруднились ответить.

¶Источники

Конституция Индии, статьи 15, 16, 17, 46, 341, 342 (1950)
Закон об управлении Индией (Government of India Act, 1935)
Отчёт Комиссии по зарегистрированным кастам и зарегистрированным племенам (2019)
Национальная служба выборочных обследований Индии (NSSO), данные за 2017–2018 годы
Национальное обследование здоровья семьи (NFHS-5), данные за 2019–2021 годы
Министерство социальной справедливости и расширения прав и возможностей Индии, данные за 2020 год
Центр по изучению развивающихся обществ (CSDS), опрос за 2021 год
Закон о защите прав далитов (Dalit Protection Act, 2002, Непал)
Закон о защите прав далитов (Sindh Dalit Protection Act, 2018, Пакистан)
Закон о защите прав далитов (Dalit Protection Act, 2018, Бангладеш)
Закон о запрете кастовой дискриминации (Caste Discrimination Prohibition Act, 2017, Шри-Ланка)

Заметили ошибку или не согласны с информацией в статье? Напишите нам support@bfometr.ru