Закупки в России: понятие, виды и процедуры¶

Закуп (закупка) — процесс приобретения товаров, работ или услуг заказчиком у поставщика (подрядчика, исполнителя) на возмездной основе, сопровождаемый заключением договора и регулируемый действующим законодательством. В российской практике термин «закуп» наиболее широко используется в контексте государственных и муниципальных нужд, а также корпоративного снабжения. Ключевое различие закупок состоит в их цели: коммерческие закупки осуществляются для получения прибыли, некоммерческие — для обеспечения деятельности организации.

¶Правовое регулирование

Основной нормативный акт, определяющий порядок проведения закупок для государственных и муниципальных нужд в России, — Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этот закон устанавливает единые правила подготовки и проведения процедур закупки, начиная с планирования и заканчивая оплатой исполненных обязательств и контролем.

Для закупок в отдельных сферах (оборонные заказы, услуги естественных монополий, отдельные виды работ в атомной энергетике) применяется Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 223-ФЗ «О закупках отдельными видами юридических лиц». Этот закон действует в отношении государственных корпораций, компаний с государственным участием, субъектов естественных монополий и ряда других заказчиков. Его положения более гибкие: заказчики сами разрабатывают положение о закупке, утверждённое правлением или иным управляющим органом.

Для субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрены особые условия участия в закупках. Заказчики обязаны закупать определённую долю товаров у субъектов МСП, а для этой категории поставщиков действуют упрощённые требования к обеспечению заявок и контрактов.

¶Виды закупок

Закупки классифицируются по нескольким основаниям.

По способу осуществления:

• Открытые конкурентные процедуры — участие доступно неограниченному кругу лиц. К ним относятся открытый конкурс, открытый аукцион, запрос котировок, запрос предложений.
• Закрытые процедуры — проводятся по приглашениям среди ограниченного круга участников (используются, например, при работе с гостайной).
• Единый поставщик — закупка без проведения конкурентной процедуры у единственного контрагента. Основания для такого способа перечислены в законе (например, аварийные работы, закупка у субъекта МСП в пределах лимита, отсутствие конкуренции).

По предмету закупки:

• Товары — материальные объекты, включая сырьё, материалы, оборудование.
• Работы — строительство, ремонт, реконструкция объектов.
• Услуги — консалтинг, перевозки, обслуживание оборудования, образовательные услуги и т. д.

По источникам финансирования:

• Государственные закупки — за счёт бюджетных средств.
• Коммерческие закупки — за счёт собственных средств организации.
• Закупки с участием бюджетных средств софинансирования.

¶Основные процедуры по 44-ФЗ

Закон 44-ФЗ устанавливает следующие основные конкурентные процедуры:

Помимо конкурентных способов, заказчик вправе провести закупку у единственного поставщика при соблюдении условий, перечисленных в статье 93 закона (например, закупка до 100 тыс. руб., закупка у субъекта МСП до 400 тыс. руб., аварийные работы).

¶Планирование и контроль

Закупки планируются на календарный год. Заказчики формируют план закупок и план-график закупок, размещая их в Единой информационной системе (ЕИС) — на портале zakupki.gov.ru. Внесение изменений в план-график допускается в строго определённых случаях.

Контроль в сфере закупок осуществляют Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), органы внутреннего финансового контроля, а также гражданское общество через институт общественного наблюдения. Обжалование действий заказчика возможно в ФАС или в судебном порядке.

¶Электронные площадки

С 2019 года все закупки по 44-ФЗ проводятся в электронной форме на шести федеральных электронных торговых площадках (ЭТП): Сбербанк-АСТ, РТС-тендер, ЗаказRF, НЭП, ЭТП ГПБ, Росэлторг. Для закупок по 223-ФЗ дополнительно допускаются иные электронные площадки, включая специализированные для закупок с участием субъектов МСП.

¶Значение

Система государственных закупок в России направлена на обеспечение конкуренции, экономию бюджетных средств и прозрачность расходования публичных ресурсов. По объёму государственные закупки составляют существенную долю расходов федерального и региональных бюджетов. Для поставщиков участие в закупках — один из основных каналов сбыта продукции и услуг, особенно в сегменте B2G (business-to-government).

¶Источники

• Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
• Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 223-ФЗ «О закупках отдельными видами юридических лиц»
• Единая информационная система в сфере закупок (zakupki.gov.ru)
• Материалы Федеральной антимонопольной службы России