Законодательное собрание Краснодарского края¶
Законодательное собрание Краснодарского края — постоянно действующий высший и единственный орган законодательной (представительной) власти Краснодарского края, один из ключевых институтов региональной государственной власти в Российской Федерации. Статус, порядок формирования, полномочия и организация деятельности определяются Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Уставом Краснодарского края и краевым законом о Законодательном собрании. Сокращённые наименования — ЗСК, Законодательное собрание Кубани.
¶Общие сведения
Законодательное собрание является представительным органом: оно формируется населением края и представляет интересы его жителей. Оно же выступает законодательным органом, то есть принимает краевые законы, обязательные к исполнению на всей территории региона. Работа органа носит постоянный характер: депутаты осуществляют полномочия на профессиональной основе, а заседания проводятся по утверждённому плану, как правило, ежемесячно.
Резиденция Законодательного собрания расположена в Краснодаре — административном центре Краснодарского края. Орган имеет собственную символику и официальные печатные издания, в которых публикуются принятые нормативные акты.
¶История
Предшественником современного парламента Кубани считается краевой Совет народных депутатов, действовавший в советский период. В начале 1990-х годов в стране прошла реформа системы представительной власти, и в регионах начали формироваться новые законодательные органы.
Законодательное собрание Краснодарского края было учреждено в 1994 году. Первые выборы депутатов состоялись в том же году, после чего орган приступил к работе. В 1997 году был принят Устав Краснодарского края — базовый документ, закрепивший статус ЗСК и разграничение полномочий между ветвями региональной власти. В дальнейшем структура и численность депутатского корпуса неоднократно корректировались в соответствии с изменениями федерального законодательства.
¶Формирование и состав
Депутаты Законодательного собрания избираются жителями края на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Применяется смешанная избирательная система: часть депутатов избирается по единому краевому избирательному округу по партийным спискам, часть — по одномандатным избирательным округам. Срок полномочий депутатов одного созыва составляет пять лет.
Численность депутатского корпуса устанавливается краевым законодательством. Депутаты объединяются во фракции и депутатские группы, формируемые, как правило, по партийному признаку. Возглавляет орган председатель, избираемый депутатами из своего состава; у него есть заместители. Для предварительной проработки вопросов создаются комитеты и комиссии по направлениям: бюджету, экономике, социальной политике, аграрным вопросам, строительству, законности и другим сферам.
¶Полномочия
Основные полномочия Законодательного собрания включают:
- принятие Устава Краснодарского края и поправок к нему;
- принятие краевых законов и иных нормативных правовых актов;
- утверждение краевого бюджета и отчёта о его исполнении;
- установление региональных налогов и сборов в пределах, допускаемых федеральным законодательством;
- утверждение программ социально-экономического развития края;
- установление административно-территориального устройства и границ муниципальных образований;
- избрание отдельных должностных лиц и согласование назначений в предусмотренных законом случаях;
- контроль за соблюдением и исполнением принятых актов, за исполнением краевого бюджета;
- реализацию права законодательной инициативы в Государственной Думе.
Принятые законы направляются главе региона (губернатору) для подписания и обнародования. Губернатор вправе отклонить закон, после чего ЗСК рассматривает его повторно в порядке, установленном законодательством. Споры о компетенции и законности актов разрешаются в судебном порядке.
¶Порядок работы
Основной формой деятельности является заседание Законодательного собрания, на котором принимаются решения большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено законом. Заседания, как правило, открытые; закрытые проводятся в случаях, установленных регламентом. Между заседаниями работают комитеты, проводятся публичные слушания и «круглые столы» по значимым вопросам.
Нормативные акты вступают в силу после официального опубликования. Решения ЗСК публикуются в краевых средствах массовой информации и размещаются в электронных правовых базах.
¶Значение
Законодательное собрание Краснодарского края формирует региональную правовую базу, регулирующую жизнь одного из крупнейших по численности населения и экономическому потенциалу субъектов России. Через него реализуются бюджетная, налоговая, социальная и аграрная политика края, а также выстраиваются отношения с федеральным центром и муниципалитетами. Деятельность ЗСК является частью системы сдержек и противовесов на региональном уровне: парламент взаимодействует с губернатором, правительством края, судами и органами местного самоуправления.
¶Критика и дискуссии
В публичном пространстве периодически обсуждаются вопросы эффективности регионального парламентаризма: явка избирателей на выборах, степень влияния депутатов на исполнительную власть, прозрачность принятия решений и распределения бюджетных средств. Эти темы характерны для дискуссий о работе законодательных органов субъектов РФ в целом и не являются спецификой исключительно Кубани.
Источники: Устав Краснодарского края; Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; официальные материалы Законодательного собрания Краснодарского края; избирательное законодательство РФ.