Законодательная власть¶
Законодательная власть — это ветвь государственной власти, уполномоченная принимать законы и иные нормативные правовые акты, а также осуществлять контроль за их исполнением. В современных государствах законодательная власть, как правило, реализуется парламентом — представительным органом, формируемым путём всеобщих выборов. Вместе с исполнительной и судебной властями законодательная власть составляет основу модели разделения властей, сформулированной в XVIII веке и закреплённой в конституциях большинства стран мира.
¶Теоретические основы
Разделение властей как принцип организации государственной власти был обоснован в трудах Джона Локка и развит Шарлем Монтескьё. Локк выделял законодательную, исполнительную и федеративную (внешнеполитическую) власти, признавая законодательную высшей, поскольку она определяет правила для всех остальных. Монтескьё в трактате «О духе законов» (1748) предложил трёхчастную модель и подчеркнул необходимость независимости каждой ветви.
В теории законодательная власть выполняет несколько ключевых функций: нормотворческую (принятие законов), представительскую (выражение интересов граждан), бюджетную (утверждение расходов государства) и контрольную (надзор за деятельностью правительства). В ряде стран парламент также обладает правом объявления войны, ратификации международных договоров и назначения ключевых должностных лиц.
¶Формы реализации
В зависимости от государственного строя законодательная власть может быть организована по-разному:
| Форма | Особенности | Примеры |
|---|---|---|
| Однопалатный парламент | Единый законодательный орган | Государственная дума РФ (до 1993 г.), парламенты Франции, Китая |
| Двухпалатный парламент | Верхняя и нижняя палаты с разными полномочиями | Федеральное собрание РФ, Конгресс США, Бундестаг и Бундесрат Германии |
| Смешанная модель | Парламент и президентские структуры делят законодательные полномочия | Франция, Россия, Польша |
В парламентских республиках и монархиях (Великобритания, Япония, Канада) законодательная власть формально считается верховной, а правительство формируется из парламентского большинства. В президентских республиках (США, Бразилия) исполнительная и законодательная ветви строго разделены, президент не подотчётен парламенту. В смешанных системах (Россия, Франция) полномочия распределяются между президентом и парламентом в зависимости от политической конъюнктуры.
¶Законодательная власть в Российской Федерации
Согласно Конституции РФ (1993), законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации, состоящий из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации.
¶Государственная Дума
Государственная Дума — нижняя палата, состоит из 450 депутатов, избираемых на пятилетний срок на основе всеобщего равного и прямого голосования при тайном голосовании. Депутатом может быть гражданин РФ не моложе 21 года, обладающий избирательным правом. Государственная Дума даёт согласие на назначение Председателя Правительства, утверждает военно-политическую доктрину, решает вопрос о доверии Правительству, назначает и освобождает Председателя Центрального банка, аудитора (Счётной палаты) и ряд других должностных лиц.
¶Совет Федерации
Совет Федерации — верхняя палата, представляющая интересы субъектов РФ. Состоит из по одному представителю от законодательного и исполнительного органов власти каждого региона (с 2000 года, ранее половина избиралась населением). Совет Федерации ратифицирует международные договоры, утверждает изменения границ субъектов, назначает выборы Президента и решает вопрос об использовании вооружённых сил.
¶Законодательный процесс
Законопроект вносится в Государственную Думу Президентом, Правительством, Советом Федерации, депутатами или законодательными органами субъектов РФ. Процесс включает три чтения в Думе, при необходимости — согласование с Советом Федерации, подписание Президентом и официальное опубликование. Президент обладает правом отклонения (вето), преодолеваемого квалифицированным большинством обеих палат.
¶Критика и проблемы
Критики модели разделения властей указывают на риск «парламентского деспотизма» — чрезмерного усиления законодательного органа, и наоборот, на «импичмент-кризис», когда президент блокирует законодательную инициативу. В России после конституционной реформы 2020 года полномочия парламента были расширены: Государственная Дума получила право утверждать Председателя Правительства, министров обороны, внутренних дел, иностранных дел, юстиции и некоторых иных федеральных министров, а также право выражать недоверие Правительству.
¶История парламентаризма в России
Представительные органы в России имеют историю, насчитывающую более тысячи лет: вече в Новгороде и Пскове (XII–XV), Земские соборы (XV–XVII), Государственная дума Российской империи (1906–1917). В советский период функции законодательного органа формально осуществлялись Верховным Советом СССР и Верховными Советами союзных республик. Современный парламент — Федеральное Собрание — создан в 1990–1993 годах и получил нынешний статус с принятием Конституции 1993 года.
¶Источники
- Конституция Российской Федерации (1993, с изменениями 2020 года)
- Монтескьё Ш. де. О духе законов
- Локк Дж. Два трактата о правлении
- Федотова В. Г. Западная политическая традиция
- Малышев Н. М. Конституционное право зарубежных стран