Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности¶
Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности» — нормативный правовой акт, принятый в СССР 19 ноября 1986 года и вступивший в силу с 1 мая 1987 года, который впервые после периода НЭПа легализовал частную хозяйственную деятельность граждан, не связанную с государственным или кооперативным сектором экономики. Закон заложил правовую основу для развития предпринимательства в СССР, став одним из ключевых элементов экономической реформы периода перестройки.
¶Предпосылки принятия
К середине 1980-х годов в советской экономике нарастали кризисные явления: дефицит товаров народного потребления, низкое качество продукции сферы услуг, неэффективность централизованного планирования. Теневая экономика, по оценкам экспертов, охватывала значительную часть сферы бытовых услуг и мелкого производства. В этих условиях руководство СССР во главе с М. С. Горбачёвым инициировало серию экономических преобразований. Одним из первых шагов стало принятие Закона «Об индивидуальной трудовой деятельности», который должен был легализовать и вывести из тени деятельность граждан, занятых в сфере услуг, ремонта, народных промыслов и мелкого производства.
¶Основные положения закона
Закон состоял из 14 статей, определявших правовой статус, порядок регистрации, виды деятельности и ответственность граждан, занимающихся индивидуальным трудом.
¶Сфера применения
Закон разрешал гражданам СССР, достигшим 16 лет, заниматься индивидуальной трудовой деятельностью в свободное от основной работы время. При этом допускалось, что индивидуальным трудом могут заниматься и неработающие граждане (пенсионеры, домохозяйки, студенты). Основные разрешённые виды деятельности включали:
- изготовление и ремонт мебели, одежды, обуви;
- ремонт бытовой техники, радиоаппаратуры, автомобилей;
- строительные и ремонтные работы в жилых помещениях;
- оказание парикмахерских, косметических, фотографических услуг;
- изготовление изделий народных промыслов (керамика, резьба по дереву, вышивка);
- перевозка грузов и пассажиров на личном транспорте;
- репетиторство, обучение игре на музыкальных инструментах.
¶Запрещённые виды деятельности
Закон категорически запрещал индивидуальную деятельность, связанную с использованием наёмного труда, а также производство и реализацию товаров, подлежащих государственной монополии (алкоголь, табак, оружие, наркотики, взрывчатые вещества). Запрещалось заниматься деятельностью, наносящей вред здоровью граждан или окружающей среде, а также деятельностью, связанной с нарушением авторских прав.
¶Порядок регистрации
Для занятия индивидуальной трудовой деятельностью гражданин обязан был получить регистрационное удостоверение в исполнительном комитете районного (городского) Совета народных депутатов по месту жительства. Для регистрации требовалось предоставить:
- заявление установленного образца;
- паспорт;
- справку с места работы (для работающих граждан) о согласии администрации;
- медицинскую справку (для видов деятельности, связанных с обслуживанием населения).
Регистрация производилась в течение 15 дней. Отказ в регистрации мог быть обжалован в судебном порядке.
¶Налогообложение
Граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, обязаны были уплачивать подоходный налог. Ставка налога устанавливалась в зависимости от суммы годового дохода и носила прогрессивный характер:
- при годовом доходе до 3000 рублей — 13 %;
- при доходе от 3000 до 5000 рублей — 13 % с суммы до 3000 рублей + 30 % с суммы превышения;
- при доходе свыше 5000 рублей — 13 % с 3000 рублей + 30 % с 2000 рублей + 65 % с суммы превышения 5000 рублей.
Кроме того, индивидуальные предприниматели (в современном понимании) уплачивали государственную пошлину за регистрацию и ежегодный сбор за продление удостоверения.
¶Реализация и последствия
Принятие закона вызвало неоднозначную реакцию в обществе. С одной стороны, он легализовал давно существовавшую теневую экономику, позволив гражданам легально получать дополнительный доход. С другой стороны, высокие налоговые ставки, бюрократические процедуры и сохранение идеологического давления на «частников» ограничивали масштабы развития индивидуального сектора.
¶Статистика
По данным Госкомстата СССР, к концу 1988 года в стране было зарегистрировано около 1,5 миллиона граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью. Наибольшее распространение этот вид деятельности получил в РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и Прибалтийских республиках. Наиболее популярными сферами были ремонт обуви и одежды, строительные работы, репетиторство.
¶Экономический эффект
Легализация индивидуального труда привела к некоторому улучшению ситуации на рынке бытовых услуг, снижению дефицита в отдельных сегментах. Однако масштабного экономического эффекта не произошло: доля индивидуального сектора в валовом национальном продукте СССР оставалась незначительной (менее 1 %). Основными причинами стали высокие налоги, административные барьеры и отсутствие доступа к материально-техническим ресурсам.
¶Социальные последствия
Закон способствовал формированию слоя «легальных частников», которые впоследствии стали основой для развития кооперативного движения и предпринимательства в постсоветской России. В то же время сохранялось негативное отношение части общества к индивидуальной трудовой деятельности, воспринимавшейся как «спекуляция» или «нетрудовой доход».
¶Критика и недостатки
Закон подвергался критике как со стороны консервативных кругов, считавших его отступлением от социалистических принципов, так и со стороны либеральных экономистов, указывавших на его половинчатость и неэффективность. Основные недостатки:
- запрет на использование наёмного труда, что делало невозможным масштабирование деятельности;
- высокие налоговые ставки, стимулировавшие уход в тень;
- сохранение административного контроля и произвольного вмешательства местных властей;
- отсутствие механизмов защиты прав индивидуальных предпринимателей.
¶Значение и наследие
Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности» стал первым шагом в легализации частной экономической инициативы в СССР после десятилетий полного запрета. Он подготовил почву для принятия в 1988 году Закона «О кооперации в СССР», который значительно расширил возможности частного предпринимательства. В 1990 году, после принятия Закона «О предприятиях в СССР», индивидуальная трудовая деятельность была фактически заменена более широким понятием предпринимательской деятельности.
В современной России наследие этого закона прослеживается в правовом регулировании самозанятости, которая была легализована в 2019 году в рамках эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход».
¶Источники
- Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» от 19 ноября 1986 года.
- Постановление Совета Министров СССР «О порядке регистрации граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью» (1987).
- Материалы Госкомстата СССР о развитии индивидуальной трудовой деятельности (1987–1989).
- Абалкин Л. И. «Экономическая реформа: поиск решений» (1989).
- Тимофеев Л. М. «Институциональная коррупция: очерки теории» (1991).