Закон о страховании от несчастных случаев 1884 года¶

Закон о страховании от несчастных случаев 1884 года (нем. Unfallversicherungsgesetz, UVG) — нормативный правовой акт Германской империи, принятый 6 июля 1884 года и вступивший в силу 1 октября 1885 года. Закон стал вторым элементом системы государственного социального страхования, создававшейся по инициативе канцлера Отто фон Бисмарка, и заложил основы обязательного страхования работников от производственных травм и профессиональных заболеваний. Он действовал на территории объединённой Германии до введения единого Социального кодекса (Sozialgesetzbuch) в 1970-х годах, однако его принципы сохранились в современном немецком праве.

¶Предпосылки принятия

В последней трети XIX века в Германской империи быстро развивалась промышленность, что сопровождалось ростом числа несчастных случаев на производстве. По данным статистики, в 1870-х годах ежегодно регистрировалось до 30 тысяч тяжёлых травм и около 10 тысяч смертей среди рабочих. Действовавшее гражданское право (Германское гражданское уложение 1896 года ещё не было принято) возлагало бремя доказывания вины работодателя на пострадавшего, что делало получение компенсации крайне затруднительным. Рабочие и их семьи в случае увечья или гибели кормильца оставались без средств к существованию, что провоцировало социальную напряжённость и рост рабочего движения.

Канцлер Отто фон Бисмарк, стремясь ослабить влияние социал-демократов и стабилизировать общество, инициировал программу государственного социального страхования. В 1883 году был принят Закон о медицинском страховании рабочих, а в 1884 году — Закон о страховании от несчастных случаев, завершивший первый этап реформ (в 1889 году последовал Закон о страховании по старости и инвалидности).

¶Основные положения закона

¶Сфера действия

Закон распространялся на рабочих и служащих, занятых в следующих отраслях:

горнодобывающая промышленность;
металлургия и машиностроение;
строительство;
транспорт (железные дороги, почта);
химическая и текстильная промышленность;
сельское хозяйство (с 1886 года — отдельный закон для аграрного сектора).

Страхование было обязательным для всех предприятий указанных отраслей, независимо от их размера. Исключение составляли мелкие ремесленные мастерские с числом работников менее пяти (до поправок 1887 года).

¶Финансирование

Страховые взносы уплачивались исключительно работодателями — в размере, определяемом профессиональными товариществами (Berufsgenossenschaften) на основе степени риска в конкретной отрасли. Средний размер взноса составлял от 1 до 5 % от фонда заработной платы предприятия. Работники не участвовали в финансировании страхования, что отличало его от медицинского страхования (где взносы делились поровну между работодателем и работником).

¶Страховые выплаты

Закон предусматривал следующие виды компенсаций:

Пенсия по инвалидности — выплачивалась при утрате трудоспособности не менее чем на 20 % (с 1887 года — на 10 %). Размер пенсии составлял до 66,6 % от среднего заработка пострадавшего за последние 12 месяцев.
Пенсия по случаю потери кормильца — выплачивалась вдовам (до повторного замужества) и детям до 15 лет (до 18 лет при обучении). Размер — 20 % от заработка погибшего на вдову и 15 % на каждого ребёнка, но не более 60 % совокупно.
Пособие на погребение — единовременная выплата в размере 20-кратного дневного заработка погибшего.
Медицинская помощь — оплата лечения и реабилитации (включая протезирование) за счёт страхового фонда.

¶Организационная структура

Управление страхованием возлагалось на профессиональные товарищества — корпорации публичного права, объединявшие предпринимателей одной отрасли. Каждое товарищество:

устанавливало размер взносов для своих членов;
расследовало несчастные случаи;
назначало и выплачивало компенсации;
контролировало соблюдение правил безопасности на предприятиях.

Товарищества находились под надзором Имперского страхового ведомства (Reichsversicherungsamt), созданного в 1884 году. Споры между пострадавшими и товариществами рассматривались специальными страховыми судами (Versicherungsgerichte).

¶Значение и последствия

Закон 1884 года радикально изменил положение рабочих в случае производственной травмы. Впервые в истории Германии (и одной из первых стран мира) ответственность за несчастные случаи была возложена на работодателя без необходимости доказывать его вину — принцип «объективной ответственности». Это привело к:

снижению социальной напряжённости в промышленных регионах;
уменьшению числа забастовок по поводу безопасности труда;
повышению заинтересованности работодателей в улучшении условий труда (поскольку взносы зависели от уровня травматизма).

¶Экономические последствия

Создание системы страхования потребовало значительных административных ресурсов. К 1890 году в Германии действовало 68 профессиональных товариществ, охватывавших около 5 миллионов работников. Взносы работодателей составили в среднем 2,5 % от фонда заработной платы, что было существенной статьёй расходов для промышленности. Однако закон стимулировал внедрение технических средств безопасности: за первые 10 лет действия закона количество смертельных несчастных случаев в горнодобывающей промышленности сократилось на 40 %.

¶Международное влияние

Закон 1884 года стал образцом для социального законодательства многих стран. В частности, его принципы были заимствованы:

Австро-Венгрией (Закон о страховании рабочих 1887 года);
Францией (Закон о производственных травмах 1898 года);
Великобританией (Закон о компенсации рабочим 1897 года);
Российской империей (Закон о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев 1903 года и Закон о страховании рабочих 1912 года).

¶Критика и недостатки

Закон подвергался критике с разных сторон:

Социал-демократы считали его «подачкой» со стороны государства, не устраняющей коренных причин эксплуатации. Они требовали полного государственного финансирования страхования и участия рабочих в управлении фондами.
Предприниматели жаловались на высокие взносы и бюрократизацию. Некоторые мелкие предприятия пытались уклоняться от регистрации в товариществах.
Рабочие критиковали низкий размер пенсий (не более 66,6 % заработка) и сложность процедуры оформления выплат. Кроме того, закон не охватывал профессиональные заболевания (они были включены в страхование только в 1925 году).

¶Дальнейшее развитие

В 1885–1887 годах в закон были внесены поправки, расширившие его действие на сельское хозяйство (1886) и ремесленные предприятия (1887). В 1900 году была проведена кодификация страхового законодательства (Имперское страховое уложение), объединившая законы о медицинском страховании, страховании от несчастных случаев и страховании по старости. В 1911 году страхование от несчастных случаев было распространено на моряков и рыбаков.

После Второй мировой войны система профессиональных товариществ была сохранена в ФРГ и ГДР, хотя в ГДР в 1950-х годах она была заменена единым государственным социальным страхованием. В современной Германии Закон о страховании от несчастных случаев действует в редакции 1997 года (Sozialgesetzbuch VII), сохраняя основные принципы 1884 года: обязательность, финансирование работодателями, управление через профессиональные товарищества.

¶Источники

Gesetz betreffend die Unfallversicherung der Arbeiter vom 6. Juli 1884 (RGBI. S. 69) — текст закона на немецком языке.
Ritter, G. A. (1983). Sozialversicherung in Deutschland und England: Entstehung und Grundzüge im Vergleich. München: C.H. Beck.
Hentschel, V. (1983). Geschichte der deutschen Sozialpolitik 1880–1980. Frankfurt am Main: Suhrkamp.
Tennstedt, F. (1981). Sozialgeschichte der Sozialpolitik in Deutschland: Vom 18. Jahrhundert bis zum Ersten Weltkrieg. Göttingen: Vandenhoeck & Ruprecht.
Zöllner, D. (1999). Sozialversicherung in Deutschland: Geschichte und Gegenwart. Berlin: Duncker & Humblot.
Статистические данные о несчастных случаях на производстве в Германии 1870–1890 гг. — публикации Имперского статистического бюро (Kaiserliches Statistisches Amt).

Заметили ошибку или не согласны с информацией в статье? Напишите нам support@bfometr.ru