Закон о социальном обеспечении 1935 года¶

Закон о социальном обеспечении 1935 года (англ. Social Security Act of 1935) — федеральный закон США, принятый в эпоху «Нового курса» президента Франклина Делано Рузвельта, который впервые на национальном уровне учредил систему обязательного социального страхования и государственной помощи для престарелых, безработных, инвалидов и других категорий граждан, находящихся в уязвимом положении. Закон заложил основы современной американской системы социального обеспечения, включая программу пенсий по старости (Old-Age Insurance), страхование по безработице (Unemployment Insurance) и программы помощи нуждающимся семьям с детьми и слепым.

¶Исторический контекст

¶Великая депрессия и кризис 1930-х годов

Великая депрессия (1929–1939) привела к массовой безработице (до 25% трудоспособного населения), обнищанию миллионов американцев и разрушению традиционных механизмов социальной поддержки — семейных и благотворительных. К 1933 году около половины пожилых людей в США жили за чертой бедности, не имея пенсионных накоплений или государственных пособий. Существовавшие на уровне штатов программы помощи (например, пенсии для слепых или пособия вдовам) были фрагментарными, недостаточными и часто дискриминационными.

¶Предшествующие реформы и общественное давление

До 1935 года в США отсутствовала единая федеральная система социального страхования. Попытки ввести пенсии по старости предпринимались на уровне отдельных штатов (например, в Висконсине в 1932 году), но они не получили широкого распространения. Общественное давление нарастало: движение «Тоунсенд» (Dr. Francis Townsend) предлагало выплачивать всем гражданам старше 60 лет по 200 долларов в месяц при условии обязательного расходования этих средств, что стимулировало бы экономику. Президент Рузвельт, столкнувшись с угрозой социальных волнений и радикальных предложений, инициировал создание Комитета по экономической безопасности (Committee on Economic Security) в 1934 году, который разработал проект закона.

¶Основные положения закона

Закон о социальном обеспечении 1935 года состоял из нескольких ключевых разделов, каждый из которых учреждал отдельную программу:

¶Программа пенсий по старости (Old-Age Insurance)

• Финансирование: за счёт налогов на заработную плату (payroll taxes), взимаемых как с работников, так и с работодателей. Налог был установлен в размере 1% от заработной платы (до 3000 долларов в год) с каждой стороны, с постепенным повышением.
• Право на получение: пенсия назначалась работникам, достигшим 65 лет, при условии уплаты взносов в течение не менее 5 лет. Размер пенсии зависел от суммы уплаченных взносов и стажа работы.
• Выплаты: начиная с 1942 года (первоначально планировалось с 1942, но позже перенесено на 1940). Первая пенсия была выплачена 31 января 1940 года Иде Мэй Фуллер (Ida May Fuller) в размере 22,54 доллара.

¶Страхование по безработице (Unemployment Insurance)

• Механизм: совместная программа федерального правительства и штатов. Федеральный налог на фонд заработной платы (payroll tax) взимался с работодателей, но штаты могли получить кредит на этот налог, если учреждали собственные программы страхования по безработице, соответствующие федеральным стандартам.
• Выплаты: пособия по безработице выплачивались из фондов штатов на срок до 16 недель (в некоторых штатах — до 26 недель). Размер пособия варьировался, но в среднем составлял около 50% от предыдущего заработка.

¶Помощь нуждающимся категориям (Public Assistance)

• Помощь пожилым людям, не имеющим права на пенсию (Old-Age Assistance): федеральное софинансирование программ штатов для оказания помощи бедным гражданам старше 65 лет, не участвовавшим в системе страхования.
• Помощь слепым (Aid to the Blind): аналогичная программа для слепых граждан.
• Помощь детям-иждивенцам (Aid to Dependent Children, ADC): федеральное софинансирование пособий для детей, лишившихся кормильца (обычно отца), и их матерей. Эта программа стала предшественницей современной системы Temporary Assistance for Needy Families (TANF).

¶Финансирование и администрирование

• Социальный налог: введён с 1937 года. Средства аккумулировались в специальном трастовом фонде (Social Security Trust Fund).
• Администрирование: создано Управление социального обеспечения (Social Security Board, с 1946 года — Social Security Administration, SSA), которое отвечало за сбор налогов, ведение учёта и выплату пенсий.

¶Критика и споры

¶Конституционные возражения

Закон сразу столкнулся с юридическими вызовами. Противники утверждали, что федеральное правительство не имеет права вводить налоги на социальное страхование, поскольку это нарушает права штатов и свободу договора. В 1937 году Верховный суд США в деле Steward Machine Company v. Davis признал конституционность налога на страхование по безработице, а в деле Helvering v. Davis — конституционность пенсионной системы. Суд постановил, что социальное обеспечение является законным использованием налоговых полномочий федерального правительства для общего благосостояния.

¶Исключения из системы

Первоначально закон не охватывал многие категории работников: сельскохозяйственных рабочих, домашнюю прислугу, работников государственных учреждений и некоммерческих организаций, а также самозанятых. Это привело к тому, что значительная часть афроамериканцев и женщин, занятых в этих секторах, была исключена из системы. Такие исключения критиковались как дискриминационные, и они были постепенно устранены в последующие десятилетия (например, в 1950-е годы были включены сельскохозяйственные работники и домашняя прислуга).

¶Финансовые споры

С самого начала существовали опасения по поводу долгосрочной финансовой устойчивости системы. Налоговые ставки были низкими, а выплаты — отложенными, что создавало накопления, но критики предупреждали, что при старении населения система может столкнуться с дефицитом. Эти споры продолжаются до сих пор.

¶Последствия и влияние

¶Социальные последствия

Закон о социальном обеспечении радикально изменил жизнь пожилых американцев. Уровень бедности среди людей старше 65 лет снизился с более чем 50% в 1930-х годах до примерно 10% к 2020-м годам. Система страхования по безработице смягчила последствия экономических спадов, хотя её эффективность варьировалась в зависимости от штата.

¶Политическое влияние

Закон стал краеугольным камнем «Нового курса» и закрепил роль федерального правительства как гаранта социальной защиты. Он создал прецедент для последующих реформ, включая создание программы Medicare (1965) и Medicaid (1965). В то же время он вызвал долгосрочные политические дебаты о размере государства, налогах и индивидуальной ответственности.

¶Международное значение

Хотя США были одной из последних индустриальных стран, принявших национальную систему социального страхования (Германия ввела её ещё в 1880-е годы, Великобритания — в 1911 году), Закон 1935 года стал моделью для многих развивающихся стран и оказал влияние на послевоенное социальное законодательство в Европе и Латинской Америке.

¶Поправки и развитие

Закон многократно изменялся и дополнялся. Ключевые поправки включают:

• 1939 год: добавлены пособия для супругов и детей-иждивенцев пенсионеров, а также пособия по случаю потери кормильца.
• 1950 год: расширение охвата на сельскохозяйственных и домашних работников, а также увеличение размеров пенсий.
• 1956 год: введение страхования по инвалидности (Disability Insurance).
• 1965 год: создание программ Medicare (медицинское страхование для пожилых) и Medicaid (медицинская помощь для малоимущих).
• 1972 год: автоматическая индексация пенсий по инфляции (Cost-of-Living Adjustment, COLA).
• 1983 год: повышение пенсионного возраста (с 65 до 67 лет для лиц, родившихся после 1960 года) и введение налогообложения части пенсий для богатых пенсионеров.

¶Современное состояние

По состоянию на 2020-е годы система социального обеспечения (Social Security) охватывает более 90% работников в США. Она является крупнейшей программой социальных расходов федерального правительства: в 2023 году выплаты составили около 1,4 триллиона долларов, или около 5% ВВП. Однако система сталкивается с долгосрочными финансовыми проблемами из-за старения населения и низкой рождаемости: по оценкам Управления социального обеспечения, трастовый фонд может быть исчерпан к 2034–2035 годам, если не будут приняты меры по повышению налогов или сокращению выплат.

¶Источники

• Social Security Act of 1935 (Public Law 74-271, 49 Stat. 620)
• The Social Security Administration: A History (Edward D. Berkowitz, 2003)
• The New Deal: A Global History (Kirby Jeffers, 2015)
• Social Security: The First 75 Years (Social Security Administration, 2010)
• Steward Machine Company v. Davis, 301 U.S. 548 (1937)
• Helvering v. Davis, 301 U.S. 619 (1937)