Военное положение в России: правовой статус¶

Военное положение в России — особый правовой режим, вводимый на всей территории страны или в отдельных местностях в соответствии со статьёй 87 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О военном положении» от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ. Режим предполагает переход части конституционных прав и свобод граждан на ограничения, а также принятие государством дополнительных мер по обеспечению обороны и государственной безопасности.

¶Правовая основа

Военное положение вводится Президентом Российской Федерации в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии. Указ Президента подлежит незамедлительному рассмотрению Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания. Если обе палаты парламента в течение 48 часов отклоняют указ, он утрачивает силу.

Конституция (статья 87) определяет, что режим вводится «в целях создания условий для отражения или предотвращения нападения». Порядок введения, перечень мер и гарантий прав граждан устанавливаются федеральным конституционным законом.

¶История применения

С момента принятия действующей Конституции 1993 года военное положение на всей территории России не объявлялось ни разу. Единственный прецедент — указ Президента Бориса Ельцина от 22 марта 1995 года о введении военного положения в Чеченской Республике. Документ был подготовлен на фоне Первой чеченской войны, однако Совет Федерации 24 марта 1995 года не поддержал указ, и тот утратил силу.

В период СССР военное положение объявлялось в 1918 году (в связи с Гражданской войной и интервенцией) и в декабре 1979 года — в связи с вводом советских войск в Афганистан. В 1989 году режим был объявлен в ряде районов Закавказья в связи с межэтническими конфликтами.

¶Полномочия органов власти при военном положении

При введении военного положения полномочия органов государственной власти, предусмотренные Конституцией, могут временно изменяться. В частности:

• Президент приобретает дополнительные полномочия по управлению страной, включая право издавать указы, необходимые для обороны и обеспечения безопасности;
• Военное командование получает право вводить комендантский час, осуществлять контроль за средствами связи и транспортом, использовать имущество организаций и граждан для государственных нужд;
• Органы исполнительной власти могут ограничивать свободу передвижения, вводить особый режим въезда и выезда, а также пребывания иностранцев;
• Приостанавливается деятельность политических партий и общественных объединений, если их деятельность противоречит целям обороны.

¶Ограничения прав граждан

Федеральный конституционный закон предусматривает, что при военном положении могут быть ограничены:

• свобода слова и печати;
• право на проведение собраний, митингов, демонстраций;
• право на неприкосновенность жилища;
• тайна переписки и телефонных переговоров;
• право на объединение;
• право на труд и предпринимательскую деятельность (в части, касающейся мобилизации и использования ресурсов для обороны).

При этом сохраняются гарантии права на жизнь, запрещение пыток и бесчеловечного обращения, право на судебную защиту.

¶Мобилизация и военное положение: различия

В российском законодательстве военное положение и мобилизация — самостоятельные, хотя и связанные между собой институты. Мобилизация объявляется Указом Президента и предполагает подготовку Вооружённых сил к применению в боевых условиях, включая призыв граждан на военную службу. Мобилизация проводилась частично с 21 сентября 2022 года.

Военное положение, в отличие от мобилизации, затрагивает не только военную сферу, но и все стороны жизни государства и общества, включая экономику, СМИ, гражданские права.

¶Условия введения

Согласно закону, военное положение может быть введено на определённый срок (не более шести месяцев) или до отмены. Режим вводится на всей территории либо в отдельных местностях. При введении в отдельных местностях военное командование и органы исполнительной власти обязаны принять меры по эвакуации населения, защите объектов экономики и культурных ценностей.

¶Современный контекст

После начала специальной военной операции в феврале 2022 года в российском обществе и СМИ периодически обсуждается возможность введения военного положения. Официальные заявления Президента и представителей администрации неоднократно подчёркивали, что введение военного положения на всей территории не планируется. В ряде приграничных регионов (Белгородская, Брянская, Курская области) в 2023—2024 годах действовал режим «средней степени реагирования» (жёлтый уровень террористической угрозы), что сопровождается усиленными мерами безопасности, но не приравнивается к военному положению.

Историческая практика показывает, что введение военного положения на всей территории страны — исключительная мера, к которой государство прибегает только в условиях реальной войны.

Источники:

• Конституция Российской Федерации (статья 87)
• Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении»
• Указ Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 637 «О частичной мобилизации»
• Указ Президента РФ от 22 марта 1995 года «О введении военного положения в Чеченской Республике»