Вид разрешённого использования земельного участка¶
Вид разрешённого использования земельного участка — установленная в соответствии с градостроительным регулированием характеристика земельного участка, определяющая, какие объекты капитального строительства и какие виды деятельности могут на нём осуществляться. Вид разрешённого использования (ВРИ) является частью градостроительного регламента территориальной зоны, в границах которой расположен участок, и вместе с видом земельного использования, категорией земель и параметрами разрешённого строительства формирует правовой режим участка.
¶Правовая основа
Вопросы установления и изменения ВРИ регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (глава IV), а также Федеральным законом «О ведении государственного земельного кадастра» и рядом подзаконных актов. Классификатор видов разрешённого использования земельных участков утверждён приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540 (с последующими изменениями). Классификатор содержит коды ВРИ, наименования видов и описание допустимых объектов и деятельности.
¶Классификация видов разрешённого использования
Все виды разрешённого использования в Классификаторе сгруппированы в три крупные категории:
- Основные виды — устанавливаются градостроительным регламентом территориальной зоны без учёта особенностей конкретного участка. Собственник или арендатор участка вправе выбрать любой основной вид из числа предусмотренных регламентом для данной зоны.
- Условно разрешённые виды — допускаются только при соблюдении особой процедуры: решение принимается комиссией по землеустройству и градостроительству при органе местного самоуправления на публичных слушаниях или в иной форме, предусмотренной Градостроительным кодексом (статья 39).
- Вспомогательные виды — могут осуществляться только в качестве дополнения к основным или условно разрешённым видам (например, гаражи, стоянки, объекты инженерной инфраструктуры, малые архитектурные формы).
¶Содержание Классификатора
Классификатор включает семь групп видов:
- сельскохозяйственное использование;
- жилищное строительство;
- общественное использование объектов капитального строительства;
- предпринимательство;
- отдых и рекреация;
- производственная деятельность;
- деятельность, обеспечивающая добычу и переработку полезных ископаемых;
- деятельность в сфере ЖКХ, транспорта, связи, энергетики, охраны окружающей среды;
- оборона и безопасность;
- иные виды.
Каждому виду присвоен трёхзначный код. Например, код 1.1 — «садоводство», 2.1 — «малоэтажное жилищное строительство», 3.5 — «гостиницы», 4.0 — «предпринимательство», 5.1 — «размещение кемпингов», 6.0 — «производственная деятельность», 13.0 — «деятельность, связанная с использованием атомной энергии».
¶Порядок установления и изменения
ВРИ устанавливается одновременно с кадастровым учётом земельного участка либо изменяется по заявлению правообладателя. Изменение ВРИ осуществляется без изменения границ участка и не требует перевода земель из одной категории в другую, если иное не предусмотрено законом.
Для установления основного ВРИ заявитель обращается в уполномоченный орган (как правило, орган местного самоуправления) с приложением схемы расположения участка. Для условно разрешённого ВРИ проводится процедура публичных слушаний, по итогам которых комиссия выносит заключение о возможности или невозможности предоставления такого ВРИ.
При изменении ВРИ с 2020 года действует упрощённый порядок: если новый вид входит в число основных, предусмотренных градостроительным регламентом зоны, изменение оформляется решением органа местного самоуправления без публичных слушаний.
¶Связь с категориями земель
Земельный кодекс РФ подразделяет земли по целевому назначению на категории: сельскохозяйственного назначения, населённых пунктов, промышленности, особо охраняемых территорий, лесного фонда, водного фонда и другие. ВРИ устанавливается преимущественно для земель населённых пунктов, а также для участков сельскохозяйственного назначения, переведённых в категорию земель населённых пунктов. Для земель иных категорий применяется понятие «разрешённое использование», определяемое в соответствии с правилами землепользования и застройки.
¶Правовые последствия
Осуществление деятельности, не соответствующей установленному ВРИ, является административным правонарушением и влечёт ответственность по статье 8.8 КоАП РФ (использование земельных участков не по целевому назначению). Несоответствие фактического использования участка ВРИ может повлечь ограничение прав, а в отдельных случаях — изъятие участка.
ВРИ также влияет на размер земельного налога и арендной платы: для отдельных видов, например, для предпринимательства и коммерческого строительства, налоговые ставки выше, чем для садоводства или личного подсобного хозяйства.
¶Значение
Вид разрешённого использования выступает основным инструментом градостроительного регулирования на уровне конкретного земельного участка. Он определяет пределы правомерного использования собственником или арендатором своей земли, условия застройки и границы допустимой предпринимательской деятельности, обеспечивая баланс между частными интересами и публичными функциями территориального планирования.
Источники:
- Градостроительный кодекс Российской Федерации
- Земельный кодекс Российской Федерации
- Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков»
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 8.8)