Управление ФАС по Ульяновской области¶

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области — территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), осуществляющий государственный контроль и надзор за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о контрактной системе в сфере закупок и о естественных монополиях на территории Ульяновской области. Управление действует как самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата ФАС России и подчиняется ему по вертикали.

¶Правовой статус и место в системе органов власти

Территориальные управления ФАС России созданы в каждом субъекте Российской Федерации и действуют на основании Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утверждаемого приказами ФАС России. Ульяновское управление не входит в структуру региональных органов исполнительной власти: оно не подчинено правительству Ульяновской области и не зависит от него, что обеспечивает независимость при рассмотрении дел, затрагивающих интересы региональных властей и подведомственных им организаций.

Финансирование управления осуществляется из федерального бюджета. Возглавляет орган руководитель, назначаемый и освобождаемый от должности приказом руководителя ФАС России. Решения и предписания территориального управления обязательны для исполнения хозяйствующими субъектами и органами власти на территории региона и могут быть обжалованы в арбитражном суде.

¶История

Антимонопольные органы в современной России ведут историю с 1990 года, когда был образован Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. В 1991 году началось формирование территориальных управлений в регионах. Ульяновское управление как самостоятельный территориальный орган прошло через ряд реорганизаций, связанных с переименованием и переподчинением федерального ведомства: Государственный антимонопольный комитет, затем Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России), с 2004 года — Федеральная антимонопольная служба.

Современное наименование — Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области — закрепилось после административной реформы 2004 года. С этого времени к антимонопольному контролю добавились функции по надзору за рекламой и за размещением государственных и муниципальных заказов.

¶Основные направления деятельности

Полномочия управления охватывают несколько блоков.

¶Антимонопольный контроль

Управление выявляет и пресекает нарушения статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» (злоупотребление доминирующим положением), статьи 11 (антиконкурентные соглашения), статьи 14 (недобросовестная конкуренция). Отдельное направление — контроль экономической концентрации: согласование сделок и ходатайств о создании и реорганизации коммерческих организаций, если параметры сделки превышают установленные законом пороги.

Значительная часть работы связана с жалобами на действия естественных монополий — в Ульяновской области это прежде всего организации электро- и теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также операторы связи и транспортные предприятия.

¶Контроль органов власти

Управление рассматривает жалобы на акты и действия региональных и муниципальных органов, которые могут ограничивать конкуренцию: необоснованные запреты, предоставление отдельным хозяйствующим субъектам льгот и преимуществ, ограничение доступа к торгам. Ведётся контроль за соблюдением запрета на совмещение функций органов власти и хозяйствующих субъектов.

¶Надзор в сфере закупок

По Федеральному закону № 44-ФЗ «О контрактной системе» управление рассматривает жалобы участников закупок на действия заказчиков, уполномоченных органов и комиссий, а также проводит внеплановые проверки. Решения по жалобам принимаются в короткие сроки и могут включать выдачу предписаний об устранении нарушений.

¶Контроль рекламы

Управление возбуждает дела по фактам распространения ненадлежащей рекламы: недостоверной, недобросовестной, без обязательных предупреждений (например, о вреде курения или о противопоказаниях для рекламы лекарств), с нарушениями требований к рекламе алкоголя, финансовых услуг, медицинских изделий. По результатам дел налагаются административные штрафы.

¶Административное производство

Управление составляет протоколы и рассматривает дела об административных правонарушениях по статьям КоАП РФ, в том числе 14.3 (нарушение законодательства о рекламе), 14.9 (ограничение конкуренции органами власти), 14.31—14.33 (злоупотребление доминирующим положением, антиконкурентные соглашения, недобросовестная конкуренция), 7.32 и смежным составам в сфере закупок.

¶Структура и порядок работы

Управление состоит из отделов, специализирующихся по направлениям: отдел контроля товарных рынков, отдел контроля органов власти, отдел контроля закупок, отдел контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, а также отдел финансового и кадрового обеспечения. Точный перечень отделов менялся в ходе внутренних реорганизаций ФАС России.

Обращения граждан и организаций принимаются в письменном виде, через интернет-приёмную ФАС России и по электронной почте. Дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются комиссией управления; по итогам выносится решение, а при необходимости — предписание об устранении нарушения и о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения.

¶Значение для региона

Деятельность управления влияет на конкурентную среду Ульяновской области: решения по делам против естественных монополий затрагивают тарифы и качество коммунальных услуг, дела в сфере закупок — расходование бюджетных средств, дела по рекламе — рынок рекламных услуг. Практика управления обобщается и используется ФАС России при подготовке разъяснений и при формировании перечней типовых нарушений.

Решения и предписания Ульяновского УФАС регулярно становятся предметом судебного обжалования, что отражает состязательный характер антимонопольного регулирования: хозяйствующие субъекты вправе оспаривать выводы управления в арбитражных судах, и часть дел завершается отменой или изменением актов антимонопольного органа.

Источники: Федеральный закон «О защите конкуренции»; Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок»; Федеральный закон «О рекламе»; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Положение о территориальном органе ФАС России; официальные материалы Федеральной антимонопольной службы.