Управление делами губернатора Новосибирской области¶
Управление делами губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области — государственный орган исполнительной власти Новосибирской области, осуществляющий организационное, документационное, материально-техническое, транспортное и социально-бытовое обеспечение деятельности губернатора, правительства региона и иных областных органов власти. Относится к числу вспомогательных (обеспечивающих) органов, не наделённых самостоятельными властными полномочиями в сфере регулирования отраслей экономики или социальной политики.
¶Правовой статус и место в системе органов власти
Управление действует на основании положений об органах исполнительной власти Новосибирской области, утверждаемых правительством региона, и подчиняется непосредственно губернатору и правительству. Оно не является юридическим лицом в статусе самостоятельного распорядителя бюджетных средств отраслевого характера: его расходы финансируются за счёт средств областного бюджета в рамках сметы на содержание органов власти.
Ключевые задачи органа:
- обеспечение работы губернатора и правительства, включая подготовку совещаний, протоколов и распорядительных документов;
- организация документооборота, контроль исполнения поручений и обращений граждан;
- материально-техническое, хозяйственное и транспортное обслуживание зданий правительства;
- кадровое, социально-бытовое и медицинское обеспечение государственных гражданских служащих области в пределах компетенции;
- взаимодействие с федеральными органами, органами местного самоуправления и организациями по вопросам протокола и представительских мероприятий.
¶История
Система обеспечивающих органов в Новосибирской области формировалась вместе с областными структурами власти. Новосибирская область образована в 1937 году; в советский период функции обеспечения работы обкома и облисполкома выполняли общие отделы и хозяйственные управления. После изменения системы органов власти в начале 1990-х годов, с введением института губернатора (1991) и формированием областной администрации, потребовалось создание специализированного органа для обслуживания высшего руководства региона.
В 1990–2000-е годы структура неоднократно реорганизовывалась: менялись наименования, перечень подведомственных учреждений и объём полномочий. Современное наименование — «Управление делами губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области» — отражает двойное подчинение: обслуживание и главы региона, и коллегиального органа — правительства. Устав Новосибирской области и законы области о системе исполнительных органов закрепляют перечень органов власти, среди которых управление делами занимает обеспечивающее положение.
¶Структура и направления деятельности
Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности губернатором. В структуре, как правило, выделяются подразделения по направлениям:
| Направление | Содержание работы |
|---|---|
| Организационное | Подготовка заседаний правительства, совещаний, протоколирование |
| Документационное | Делопроизводство, архив, контроль поручений |
| Хозяйственное | Содержание зданий, ремонт, эксплуатация помещений |
| Транспортное | Автопарк, обслуживание поездок руководства |
| Кадровое и социальное | Ведение кадровых процедур, социально-бытовые вопросы служащих |
| Протокольное | Организация визитов, мероприятий, представительские функции |
Часть функций реализуется через подведомственные учреждения — гостиничные, транспортные, эксплуатационные и иные организации, обеспечивающие жизнедеятельность правительственного комплекса.
¶Финансирование и контроль
Деятельность финансируется из областного бюджета. Расходы на содержание органов власти утверждаются законом области о бюджете на очередной год и плановый период. Контроль за использованием средств осуществляют контрольно-счётные и финансовые органы области, а также федеральные надзорные структуры в пределах полномочий. Управление отчитывается перед губернатором и правительством, а по бюджетным вопросам взаимодействует с министерством финансов региона.
¶Значение и критика
Роль органа состоит в создании условий для бесперебойной работы высшего звена региональной власти: без обеспечивающих структур невозможно своевременное принятие и исполнение распорядительных документов, проведение заседаний и приёмов. В то же время расходы на содержание органов власти традиционно находятся в фокусе общественного и экспертного обсуждения: вопросы вызывают размер автопарка, затраты на представительские мероприятия, численность аппарата. Публичность в этой сфере обеспечивается раскрытием сведений о государственных закупках, публикацией нормативных актов и отчётов об исполнении бюджета.
Отдельное направление — цифровизация: перевод документооборота в электронный вид, внедрение систем электронного правительства и внутреннего контроля исполнения поручений, что постепенно меняет характер работы управления делами и снижает долю рутинных операций.
¶Взаимодействие с другими органами
Управление делами работает в связке с аппаратом губернатора, кадровыми и юридическими службами, министерством финансов и министерством имущественных отношений области. По протокольным вопросам оно взаимодействует с федеральными структурами и органами местного самоуправления, по хозяйственным — с подрядными организациями в рамках законодательства о закупках. Такое положение делает его узловым звеном административной инфраструктуры региона, хотя собственных регуляторных решений орган не принимает.
Источники: Устав Новосибирской области; законы Новосибирской области о системе исполнительных органов государственной власти; положения об органах исполнительной власти региона; материалы официального сайта правительства Новосибирской области; открытые данные о государственных закупках.