Уполномоченное лицо — правовой статус¶
Уполномоченное лицо — физическое или юридическое лицо, которому законом, иным нормативным правовым актом, договором или решением компетентного органа переданы определённые полномочия (права и обязанности) для осуществления деятельности от имени и в интересах другого лица, органа власти или организации. Термин широко используется в российском праве и административной практике и встречается в различных отраслях: гражданском, административном, трудовом, таможенном, экологическом и других.
¶Правовое основание
Полномочия уполномоченного лица подтверждаются документально. В зависимости от сферы это может быть:
- Закон или нормативный акт — например, уполномоченный по правам человека, уполномоченный по защите прав предпринимателей (омбудсмены), полномочия которых установлены федеральными конституционными законами.
- Доверенность — гражданско-правовой документ, выдаваемый в порядке статей 185–187 Гражданского кодекса РФ, которым одна сторона (доверитель) уполномочивает другую (поверенного) совершать определённые действия.
- Административный акт — решение уполномоченного государственного органа о наделении лица конкретными полномочиями (например, назначение налогового агента, таможенного представителя).
- Трудовой договор — в трудовом праве полномочия представителя работодателя (руководителя, главного бухгалтера, кадровика) закрепляются в должностных инструкциях и локальных актах.
¶Основные сферы использования термина
¶Гражданское право
В Гражданском кодексе РФ уполномоченное лицо — это поверенный, действующий на основании доверенности. Статья 185.1 ГК РФ устанавливает требования к форме доверенности: для совершения сделок, требующей нотариального удостоверения, доверенность также удостоверяется нотариально. Особый вид — генеральная доверенность, дающая право совершать широкий круг сделок.
¶Административное право
В Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП) уполномоченное лицо — должностное лицо, наделённое в установленном порядке правом составлять протоколы об административных правонарушениях (статья 28.3). К ним относятся сотрудники полиции, налоговой службы, Роспотребнадзора, ГИБДД, трудовой инспекции и других ведомств.
¶Государственное управление
В ряде сфер федеральные органы исполнительной власти делегируют полномочия уполномоченным органам субъектов РФ. Так, в сфере закупок для государственных нужд заказчики могут передавать полномочия уполномоченным органам (статья 26 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок»). Аналогичная конструкция применяется в сфере инвестиций (статья 17.1 Федерального закона № 57-ФЗ).
¶Таможенное дело
Таможенный представитель — коммерческая организация, уполномоченная таможенным органом представлять интересы декларантов и иных лиц при совершении таможенных операций. Правовой статус установлен Таможенным кодексом ЕАЭС.
¶Экологическое право
В сфере охраны окружающей среды действуют уполномоченные органы (Минприроды России, Росгидромет, Росприроднадзор), а граждане вправе участвовать в уполномоченных процедурах общественного контроля. Закон РФ «Об охране окружающей среды» закрепляет институт общественного представителя в процедурах оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).
¶Трудовое право
Работник может быть наделён полномочиями представителя работодателя — например, как член комиссии по трудовым спорам, член комитета (комиссии) по охране труда, представитель работников при проведении специальной оценки условий труда (СОУТ).
¶Полномочия и ответственность
Уполномоченное лицо действует в пределах переданных ему полномочий. Действия за пределами полномочий не влекут правовых последствий для представляемого (статья 183 ГК РФ), если только последующее одобрение не будет выражено явно. Лицо, действующее без полномочий или с их превышением, несёт ответственность самостоятельно.
Уполномоченное лицо обязано:
- действовать в интересах представляемого лица;
- соблюдать установленные ограничения;
- отчитываться о совершённых действиях;
- сохранять конфиденциальность полученной информации.
¶Уполномоченные по правам человека
Отдельную категорию составляют уполномоченные по правам человека — омбудсмены. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации учреждён федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ и избирается Государственной Думой на пятилетний срок. Аналогичные должности существуют в субъектах РФ, а также в отдельных сферах: по правам предпринимателей, по правам ребёнка, по защите прав потребителей финансовых услуг.
¶История термина в российском праве
Институт уполномоченных лиц имеет давнюю историю. В дореволюционном российском праве поверенный действовал на основании доверенности, порядок которой регулировался Уставом гражданского судопроизводства 1864 года. В советский период институт представительства был закреплён в Гражданском кодексе РСФСР 1964 года. Современное понятие сформировалось после принятия ГК РФ 1994 года и развития административного законодательства 1990–2000-х годов.
¶Источники
- Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая–четвёртая)
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
- Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
- Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»
- Таможенный кодекс Евразийского экономического союза
- «Гражданское право» Учебник под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого