Ума Палата — нижняя палата парламента Бутана¶
Ума Палата (дзонг-кэ ཨུ་མ་ཕལ་ཁང་, Ума Пхалакханг) — нижняя палата Парламента Бутана, двухпалатного законодательного органа Королевства Бутан. Верхнюю палату составляет Национальный Совет (Джогожу). Ума Палата была учреждена в 2008 году вместе с введением конституционной монархии и многопартийной системы, сменив однопалатный Ассамблею, существовавшую с 1953 года.
¶История
¶Предшественники
Первый парламент Бутана — Национальная Ассамблея (Тхри Ринчен Пхунчхог Цогду) — был создан в 1953 году по указу третьего короля Джигме Вангчука. До этого страной управляла абсолютная монархия. Ассамблея представляла собой однопалатный орган, депутаты которого назначались королём из числа представителей местных общин, духовенства и чиновников. В 1971 году Бутан вступил в ООН, что усилило необходимость модернизации государственного управления.
В 1998 году четвёртый король Джигме Сингье Вангчук провёл конституционную реформу: парламент получил право назначать Совет министров, а король отказался от права единолично распускать парламент. В том же году были проведены первые выборы в Ассамблею по многопартийным спискам.
¶Конституция 2008 года
Конституция Бутана, принятая 18 июля 2008 года, закрепила двухпартийную структуру парламента. На парламентских выборах 2008 года были избраны первые 47 депутатов Ума Палаты. Одновременно были легализованы политические партии — до этого выборы проходили без партийной принадлежности.
¶Устройство и полномочия
¶Состав
Ума Палата состоит из 47 депутатов, избираемых на пятилетний срок на основе всеобщего прямого голосования по мажоритарной системе в один тур. Каждый из 20 дзонгхагов (округов) страны образует один или несколько избирательных округов; число депутатов от округа зависит от численности населения.
Кандидатом может стать гражданин Бутана в возрасте не моложе 25 лет, владеющий дзонг-кэ, не имеющий судимостей и не состоящий на государственной службе на момент выдвижения. Депутаты не могут занимать одновременно должности в государственных органах и вести коммерческую деятельность.
¶Полномочия
Основные функции Ума Палаты:
- принятие законов (законопроекты могут вносить депутаты и Совет министров);
- утверждение бюджета и национальных планов развития;
- контроль за деятельностью исполнительной власти — право задавать вопросы министрам и требовать их отчётов;
- ратификация международных договоров;
- импичмент высших должностных лиц, включая министров и председателя Верховного суда, при поддержке не менее трети депутатов.
Законопроект, принятый Ума Палатой, передаётся на рассмотрение в Национальный Совет. Если верхняя палата отклоняет законопроект, нижняя может преодолеть вето большинством в две трети голосов. Окончательное одобрение законопроекта осуществляется королём.
¶Выборы
Выборы в Ума Палату проводятся в один тур по мажоритарной системе относительного большинства. Партия, получившая наибольшее число мест, формирует Совет министров; её лидер становится премьер-министром. На выборах 2008 года победила Народно-демократическая партия Бутана (17 из 47 мест), в 2013 году — Партия мира и процветания (32 места), в 2018 и 2023 годах — Объединённая партия Бутана (30 и 28 мест соответственно).
¶Политические партии
До 2007 года в Бутане существовала двухпартийная система: Народно-демократическая партия и Объединённая народная партия. С принятием конституции были легализованы партии, набравшие не менее 50 % голосов на выборах 2008 года. В настоящее время в стране действуют четыре признанные партии: Объединённая партия Бутана, Народно-демократическая партия Бутана, Партия Бутана «Друк Ньюэл» и Партия мира и процветания.
¶Значение
Ума Палата играет центральную роль в политической системе Бутана, представляя прямое волеизъявление граждан. Вместе с Национальным Советом она формирует парламент, который участвует в принятии законов, контролирует исполнительную власть и служит институциональным механизмом обеспечения принципа «Гросс национального счастья» — официальной государственной политики Бутана, закреплённой в конституции.
¶Источники
- Конституция Королевства Бутан (2008)
- Официальный сайт Парламента Бутана
- Бутан: энциклопедический справочник. — М.: Институт востоковедения РАН
- Центр азиатских исследований (Катманду), материалы по политике Бутана