Указ 9 ноября 1906 года¶

Указ 9 ноября 1906 года — нормативный правовой акт, изданный императором Николаем II в рамках столыпинской аграрной реформы, который предоставил крестьянам право выхода из общины с закреплением в личную собственность причитающейся им части общинной земли. Указ стал первым и ключевым законодательным шагом, направленным на разрушение крестьянской общины и создание класса частных землевладельцев-крестьян.

¶Предпосылки принятия

К началу XX века в Российской империи остро стоял аграрный вопрос. Крестьянская община, формально владевшая землёй, сковывала хозяйственную инициативу: земельные переделы, чересполосица и принудительный севооборот препятствовали внедрению агротехнических новшеств. Революция 1905–1907 годов показала, что крестьянство, недовольное малоземельем и общинными порядками, является взрывоопасной силой. Правительство под руководством председателя Совета министров Петра Столыпина пришло к выводу, что для стабилизации ситуации необходимо создать слой зажиточных крестьян-собственников, заинтересованных в сохранении порядка и развитии хозяйства. Указ 9 ноября 1906 года стал практической реализацией этой политики.

¶Содержание указа

Основные положения указа сводились к следующему:

• Право выхода из общины. Каждый домохозяин, владевший надельной землёй на общинном праве, мог в любое время потребовать закрепления за собой в личную собственность причитающейся ему части общинной земли.
• Закрепление излишков. Если за домохозяином числились излишки земли сверх причитающейся по числу душ на момент последнего передела, он мог выкупить их по выкупной цене, установленной при освобождении крестьян в 1861 году.
• Определение участка. Земля выделялась к одному месту (хутор или отруб) по возможности, но могла оставаться и чересполосной, если община не соглашалась на свод участков.
• Порядок выхода. Для выхода из общины требовалось заявление домохозяина. Община была обязана выделить землю в течение месяца. В случае отказа или спора вопрос решался земским начальником или уездным съездом.
• Сохранение прав. Вышедший из общины крестьянин сохранял право пользования общими угодьями (пастбища, выгоны, леса) наравне с другими членами общины.

¶Законодательный процесс и утверждение

Указ был издан в порядке статьи 87 Основных государственных законов Российской империи, которая позволяла правительству принимать неотложные меры в период между сессиями Государственной думы. 9 ноября 1906 года указ вступил в силу. В 1907 году он был внесён на рассмотрение во II Государственную думу, которая не успела его принять из-за роспуска. III Государственная дума, в которой преобладали консервативные и умеренные силы, после длительных обсуждений одобрила указ, и 14 июня 1910 года он был утверждён как закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении». Таким образом, первоначальный указ 1906 года действовал в течение почти четырёх лет до своего законодательного закрепления.

¶Реализация и результаты

¶Масштабы выхода из общины

За 1907–1915 годы из общины вышли около 2,5 млн домохозяев (примерно 25–27% от общего числа общинных дворов). Наибольшая активность наблюдалась в первые годы после издания указа, затем темпы снизились. В разных регионах процесс шёл неравномерно: в западных и южных губерниях (где община была слабее) выход был массовым, в центральных и северных — значительно меньшим.

¶Создание хуторов и отрубов

Из вышедших из общины крестьян около 1,2 млн домохозяев укрепили землю в личную собственность, но остались жить в деревнях (отрубное хозяйство). Примерно 300–400 тыс. домохозяев переселились на отдельные участки с усадьбой (хутора). Остальные закрепили землю, но продолжали вести хозяйство в рамках общины.

¶Влияние на сельское хозяйство

Создание частных крестьянских хозяйств способствовало росту товарности сельского хозяйства, внедрению многопольных севооборотов, использованию сельскохозяйственных машин и удобрений. В ряде губерний (например, в Полтавской, Херсонской, Таврической) урожайность на хуторских участках была на 20–30% выше, чем на общинных. Однако в целом по стране прирост производства был ограничен — сказывались недостаток кредита, низкая агротехническая грамотность и сопротивление части крестьян.

¶Социальные последствия

Указ усилил расслоение крестьянства. Зажиточные крестьяне (кулаки) активно выходили из общины, скупали земли и расширяли хозяйство. Бедняки, напротив, часто продавали свои наделы и уходили в города или нанимались в батраки. Это привело к росту социальной напряжённости в деревне. Выход из общины нередко сопровождался конфликтами: общинники препятствовали выделению лучших земель, возникали судебные тяжбы и даже поджоги хуторов.

¶Критика и оценка

Указ 9 ноября 1906 года подвергался критике как слева (социалисты, эсеры, большевики), так и справа (консерваторы, часть дворянства). Левые считали, что реформа не решает проблему малоземелья, а лишь создаёт класс кулаков-эксплуататоров. Правые опасались разрушения традиционного уклада и усиления крестьянского недовольства. Многие современники отмечали, что указ был принят в спешке, без должной подготовки, и что его реализация на местах столкнулась с бюрократическими проволочками и злоупотреблениями.

Советская историография оценивала указ как попытку «столыпинской реакции» подавить революционное движение путём создания опоры в лице кулачества. Постсоветские историки, напротив, часто подчёркивают прогрессивность указа, его направленность на модернизацию аграрного сектора и создание рыночных отношений в деревне. В целом, указ 9 ноября 1906 года считается важнейшим документом столыпинской реформы, который, несмотря на незавершённость (реформа была прервана Первой мировой войной и революцией 1917 года), заложил основы для капиталистического развития российской деревни.

¶Источники

• Столыпин, П. А. Нам нужна великая Россия. — М.: Молодая гвардия, 1991.
• Зырянов, П. Н. Крестьянская община европейской России 1907–1914 гг. — М.: Наука, 1992.
• Аврех, А. Я. Столыпин и судьбы реформ в России. — М.: Политиздат, 1991.
• Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. XXVI. — СПб., 1909.