Центрально-Чернозёмное управление Росприроднадзора¶

Центрально-Чернозёмное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования — территориальный орган Росприроднадзора, осуществляющий федеральный государственный экологический надзор на территории нескольких субъектов Центрального Черноземья. Управление действует как межрегиональный орган исполнительной власти, подчинённый центральному аппарату Росприроднадзора, и обеспечивает соблюдение законодательства в области охраны окружающей среды, обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, водных объектов и недр.

¶Правовой статус и подчинённость

Росприроднадзор — федеральная служба, находящаяся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Служба создана в 2004 году в ходе административной реформы, когда функции экологического контроля были перераспределены между несколькими ведомствами. Территориальные органы Росприроднадзора формируются по межрегиональному принципу: одно управление может обслуживать несколько субъектов Федерации.

Центрально-Чернозёмное управление относится к числу таких межрегиональных органов. Его деятельность регулируется типовым положением о территориальном органе Росприроднадзора, утверждаемым приказом службы, а также общими нормами природоохранного законодательства — прежде всего Федеральным законом «Об охране окружающей среды». Управление возглавляет руководитель, назначаемый и освобождаемый от должности приказом центрального аппарата; структурно оно делится на отделы по направлениям надзора.

¶Территория ответственности

Зона ответственности управления охватывает регионы Центрально-Чернозёмного экономического района. Исторически к нему относят Воронежскую, Курскую, Липецкую, Тамбовскую и Белгородскую области. Конкретный перечень субъектов, закреплённых за управлением, определяется приказом Росприроднадзора и может корректироваться при изменении схемы размещения территориальных органов.

Регион характеризуется развитым агропромышленным комплексом, крупной металлургией (в частности, в Липецкой и Белгородской областях), химической промышленностью, добычей полезных ископаемых — прежде всего железных руд Курской магнитной аномалии. Эти особенности определяют основные направления надзорной работы: контроль выбросов промышленных предприятий, обращение с отходами горнодобычи и металлургии, охрана почв и водных объектов от загрязнения.

¶Основные полномочия

В компетенцию управления входит широкий круг надзорных и разрешительных функций:

• федеральный государственный экологический надзор на объектах, подлежащих федеральному контролю;
• ведение государственного учёта объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и присвоение им категорий;
• согласование и контроль нормативов допустимых выбросов и сбросов;
• надзор в области обращения с отходами, включая лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке и размещению отходов I–IV классов опасности;
• контроль за соблюдением режима особо охраняемых природных территорий федерального значения;
• администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду;
• участие в расчёте и взыскании вреда, причинённого окружающей среде.

По результатам проверок управление вправе выдавать предписания об устранении нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях и привлекать виновных лиц к ответственности по соответствующим статьям Кодекса об административных правонарушениях. Материалы о преступлениях экологической направленности передаются в правоохранительные органы.

¶Механизмы надзора

Деятельность строится на сочетании плановых и внеплановых проверок, а также мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом — так называемых инспекционных визитов и наблюдений. С 2020-х годов применяется риск-ориентированный подход: периодичность проверок зависит от категории объекта и присвоенного ему класса опасности. Значительная часть работы ведётся через систему обязательных отчётов предприятий, данные производственного экологического контроля и государственный реестр объектов негативного воздействия.

Отдельное направление — работа с обращениями граждан и общественных организаций о нарушениях: незаконных свалках, сбросах сточных вод, вырубке защитных лесов, загрязнении воздуха. По каждому обращению проводится проверка, при подтверждении фактов принимаются меры административного реагирования.

¶Значение и проблематика

Управление выполняет роль основного федерального контрольного звена в сфере природопользования на территории Черноземья. От его работы зависит достоверность государственного экологического учёта, полнота поступления платежей за негативное воздействие и фактическое устранение нарушений.

В то же время деятельность территориальных органов Росприроднадзора нередко становится предметом дискуссий. Отмечаются ограниченность штата и ресурсов по сравнению с числом поднадзорных объектов, сложность процедур согласования, а также вопросы соотношения федерального и регионального экологического надзора, полномочия которых частично пересекаются. Критике подвергается и практика назначения штрафов, которые, по мнению отдельных экспертов, не всегда сопоставимы с масштабом причинённого вреда.

¶Взаимодействие с другими органами

Управление координирует работу с региональными министерствами и департаментами природных ресурсов, органами прокуратуры, Роспотребнадзором, а также с территориальными подразделениями других федеральных служб. Существенную роль играет взаимодействие с органами местного самоуправления при ликвидации несанкционированных свалок и рекультивации нарушенных земель. Информация о выявленных нарушениях публикуется в открытых источниках и учитывается при оценке экологической ситуации в регионах.

Источники: Федеральный закон «Об охране окружающей среды»; Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования; нормативные акты Минприроды России о территориальных органах Росприроднадзора; открытые данные официального сайта Росприроднадзора.