Центральная избирательная комиссия России¶
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК России) — федеральный государственный орган, организующий подготовку и проведение выборов и референдумов в стране. Действует на постоянной основе, является вышестоящей инстанцией для избирательных комиссий субъектов РФ, территориальных и участковых комиссий. Правовой статус закреплён Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации».
¶Статус и правовая основа
ЦИК России — коллегиальный орган, не относящийся ни к одной из трёх ветвей власти в классическом понимании. Комиссия действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Срок полномочий состава — пять лет. Комиссия состоит из 15 членов: по пять назначаются Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом РФ. Члены комиссии с правом решающего голоса работают на постоянной (штатной) основе и не могут занимать другие должности, состоять в политических партиях, вести предпринимательскую деятельность.
Председатель, заместитель председателя и секретарь избираются из состава комиссии тайным голосованием. Председатель ЦИК представляет комиссию во взаимоотношениях с органами власти, международными организациями и избирательными органами иностранных государств.
¶История
Первым прообразом современной системы стал Всероссийский центральный исполнительный комитет по выборам в Учредительное собрание, действовавший в 1917 году. В советский период выборы формально проводились под контролем партийных и государственных структур, самостоятельного постоянно действующего избирательного органа не существовало.
Центральная избирательная комиссия по выборам народных депутатов РСФСР была образована в 1990 году. После распада СССР, в 1993 году, сформирована Центральная избирательная комиссия по выборам в Государственную Думу, а затем — постоянно действующая ЦИК России. Правовой статус органа последовательно уточнялся законами 1994, 1997, 2002 и последующих лет. С 1995 года комиссия работает на постоянной основе, а с 2007 года её состав формируется на пятилетний срок.
¶Основные полномочия
- Организация федеральных выборов: Президента РФ, депутатов Государственной Думы, а также федерального референдума.
- Осуществление контроля за соблюдением избирательных прав граждан и законодательства о выборах.
- Руководство деятельностью избирательных комиссий субъектов РФ и нижестоящих комиссий.
- Регистрация федеральных списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, и федеральных списков инициативных групп по референдуму.
- Установление формы и порядка изготовления бюллетеней, списков избирателей, иных документов.
- Распределение средств федерального бюджета, выделяемых на подготовку и проведение выборов.
- Рассмотрение жалоб на решения и действия нижестоящих комиссий и принятие по ним мотивированных решений.
- Официальное опубликование результатов выборов и референдумов, определение общих итогов голосования.
- Осуществление международного сотрудничества в области избирательных систем.
¶Состав и порядок формирования
Каждая из трёх ветвей — палаты Федерального Собрания и Президент — назначает по пять членов. Кандидатуры в состав комиссии предлагают политические партии, имеющие фракции в Государственной Думе, а также иные общественные объединения и органы власти. Члены ЦИК назначаются на пять лет и могут быть освобождены от должности только в случаях, прямо предусмотренных законом (например, по личному заявлению, при вступлении в силу обвинительного приговора, при утрате гражданства).
Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц; решения принимаются большинством голосов от установленного числа членов с правом решающего голоса. На заседаниях вправе присутствовать представители партий, кандидатов, средств массовой информации, наблюдатели.
¶Аппарат и информационные ресурсы
Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляет аппарат ЦИК, включающий управления и отделы. Важным направлением работы является функционирование Государственной автоматизированной системы «Выборы» (ГАС «Выборы») — комплекса средств автоматизации, применяемого для обработки данных о голосовании, ведения регистра избирателей и оперативного подведения предварительных итогов. Система введена в эксплуатацию в 1995 году.
ЦИК также ведёт официальный сайт и публикует нормативные акты, разъяснения и статистические данные о выборах. На базе комиссии действует Российский центр обучения избирательным технологиям при ЦИК России, занимающийся подготовкой организаторов выборов и правовым просвещением.
¶Значение и дискуссионные вопросы
ЦИК России является ключевым звеном избирательной системы страны: от её решений зависят регистрация кандидатов и партий, порядок голосования и официальное признание результатов. В научной и публичной дискуссии обсуждаются вопросы независимости комиссии, порядка формирования её состава, а также практики рассмотрения избирательных споров. Сторонники действующей модели указывают на коллегиальность и многоступенчатость формирования; критики обращают внимание на влияние исполнительной власти на процесс назначения членов комиссии. Эти вопросы регулярно становятся предметом обсуждения в правовой литературе и в докладах наблюдательских организаций.
¶Международное взаимодействие
Комиссия участвует в деятельности международных объединений избирательных органов, обменивается опытом с аналогичными структурами других стран, приглашает международных наблюдателей на федеральные выборы. Сотрудничество охватывает вопросы электронного голосования, дистанционного голосования, защиты избирательных данных и обучения кадров.
Источники: Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации»; официальные материалы ЦИК России; публикации по конституционному и избирательному праву.