Структурированное техническое задание на услуги и работы¶
Структурированное техническое задание (ТЗ) — обязательный документ, размещаемый заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок при подготовке документации по 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Структурированное ТЗ применяется для унификации описания объекта закупки и позволяет формировать единый формат представления требований к услугам и работам.
¶Правовая основа
Введение структурированного ТЗ связано с поправками в 44-ФЗ, вступившими в силу 1 апреля 2025 года. Согласно изменениям, заказчики при описании объекта закупки в извещении и проекте контракта обязаны использовать форму структурированного технического задания, утверждённую приказом Минфина России. Ранее описание объектов закупки велось в свободной форме, что приводило к неоднозначному толкованию требований и затрудняло сопоставление предложений разных поставщиков.
Структурированное ТЗ закрепляет единый подход к описанию услуг и работ, делает требования прозрачными и сопоставимыми, а также упрощает контроль со стороны ФАС России и судов при обжаловании закупочных процедур.
¶Область применения
Структурированное ТЗ применяется при описании объектов закупки, относящихся к услугам и выполнению работ. Для закупки товаров аналогичная форма не предусмотрена — там используется техническое задание в традиционном виде.
Структурированное ТЗ не требуется в ряде случаев, например при закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в пределах лимитов, установленных статьёй 93 44-ФЗ, а также при некоторых иных исключениях, прямо предусмотренных законом. Конкретный перечень случаев, когда структурированное ТЗ не применяется, определяется нормами 44-ФЗ и разъяснениями Минфина России.
¶Структура документа
Структурированное ТЗ представляет собой унифицированную форму, состоящую из ряда разделов. Среди основных элементов:
- Наименование объекта закупки — формулировка, соответствующая каталогу товаров, работ, услуг (КТРУ), если применим.
- Единица измерения и количество — количественные параметры закупки.
- Место оказания услуг (выполнения работ) — географическая привязка.
- Срок оказания услуг (выполнения работ) — временные рамки исполнения обязательств.
- Требования к обеспечению заявки и контракта — финансовые условия.
- Требования к показателям и характеристикам — ключевой раздел, в котором заказчик описывает конкретные параметры, которым должен соответствовать результат оказания услуг или выполнения работ.
¶Характеристики в структурированном ТЗ
Заполнение раздела с характеристиками (показателями и параметрами) является обязательной частью подготовки структурированного ТЗ. Этот раздел фиксирует требования к результату, который заказчик ожидает получить по итогам исполнения контракта.
При заполнении характеристик заказчик должен соблюдать ряд требований:
- Не включать требования, ограничивающие конкуренцию. Характеристики не должны содержать условий, которые прямо или косвенно указывают на конкретного производителя или поставщика (так называемые «параметры под конкретного поставщика»). Исключение составляют случаи, когда такие требования допустимы по закону (например, совместимость с существующим оборудованием заказчика) и обоснованы.
- Соотносить характеристики с потребностями заказчика. Показатели должны быть обоснованы и необходимы для обеспечения функционирования объекта закупки.
- Использовать допустимые значения. Для ряда характеристик законодательством предусмотрены ограничения: например, запрет на установление требований к стране происхождения товара (для работ и услуг это правило применяется иначе, чем для товаров), запрет на указание конкретных товарных знаков без обоснования и т. д.
Если характеристики не заполнены или заполнены формально, это может привести к:
- жалобам участников закупок в ФАС России;
- признанию закупки необоснованной;
- включению заказчика в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) по итогам судебных разбирательств;
- приостановке процедуры размещения извещения.
¶Порядок заполнения
Заполнение структурированного ТЗ осуществляется непосредственно в ЕИС при формировании извещения о закупке. Система предлагает унифицированную форму с полями, которые заказчик должен заполнить. Для ряда полей предусмотрены справочники и каталоги (в частности, КТРУ), упрощающие выбор корректных значений.
При подготовке структурированного ТЗ заказчику рекомендуется:
- опираться на реальные потребности в обеспечении государственных или муниципальных нужд;
- использовать характеристики, которые объективно необходимы для оценки качества результата;
- избегать избыточных требований, не связанных с функциональным назначением объекта закупки;
- при необходимости привлекать профильных специалистов для обоснования выбранных показателей.
¶Значение структурированного ТЗ
Введение обязательного структурированного ТЗ направлено на повышение прозрачности закупочного процесса. Единый формат описания объекта закупки позволяет:
- снизить количество жалоб участников, связанных с неоднозначностью требований;
- обеспечить сопоставимость закупочных процедур;
- упростить мониторинг и контроль закупочной деятельности со стороны уполномоченных органов;
- повысить конкуренцию за счёт понятных и обоснованных требований.
Таким образом, заполнение характеристик в структурированном ТЗ на оказание услуг и выполнение работ является обязательным требованием законодательства о контрактной системе, а корректное и обоснованное заполнение этого раздела — условие успешного проведения закупочной процедуры.
¶Источники
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
- Приказ Минфина России об утверждении формы структурированного технического задания
- Разъяснения Минфина России и ФАС России по применению структурированного ТЗ
- Каталог товаров, работ, услуг (КТРУ), размещённый в ЕИС