Строительный контроль в Российской Федерации¶
Строительный контроль — комплекс мероприятий, проводимых заказчиком, застройщиком или привлечённой специализированной организацией с целью проверки соответствия выполняемых строительных работ проектной документации, техническим регламентам, требованиям градостроительного законодательства и условиям договора. Является обязательным элементом строительной деятельности в Российской Федерации и регулируется Градостроительным кодексом РФ (статья 53).
¶Правовая основа
Основным нормативным актом, закрепляющим институт строительного контроля, является Градостроительный кодекс РФ. Согласно статье 53, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству и реконструкции.
Дополнительно порядок проведения контроля регулируется:
- Положением о проведении строительного контроля, утверждённым постановлением Правительства РФ;
- СП 48.13330 «Организация строительства»;
- сводами правил по отдельным видам работ;
- Федеральным законом № 44-ФЗ и № 223-ФЗ в части государственных и муниципальных закупок.
Заказчик обязан проводить контроль самостоятельно либо с привлечением подрядчика или специализированной организации на основании договора. Сведения о проведении контроля фиксируются в исполнительной документации.
¶Виды контроля
В строительной практике различают несколько уровней и форм контроля.
¶По субъекту проведения
| Вид | Кто проводит | Предмет проверки |
|---|---|---|
| Контроль заказчика (застройщика) | Заказчик или привлечённая организация | Соответствие работ проекту и договору |
| Контроль подрядчика | Генподрядчик | Качество работ субподрядчиков |
| Авторский надзор | Проектная организация | Соответствие проектных решений |
| Государственный надзор | Уполномоченные органы | Соблюдение обязательных требований |
¶По этапам
- Входной контроль — проверка проектной документации, материалов, конструкций и оборудования при их поступлении на площадку.
- Операционный контроль — проверка в ходе выполнения отдельных технологических операций.
- Приёмочный контроль — проверка законченных работ и конструктивных элементов, включая скрытые работы.
Особое значение имеет контроль скрытых работ: их результаты оформляются актами освидетельствования до закрытия последующими конструкциями.
¶Функции и задачи
К основным задачам строительного контроля относятся:
- Проверка соответствия объёмов и качества выполненных работ утверждённой проектной документации.
- Контроль соблюдения технологий производства работ и сроков.
- Проверка качества применяемых материалов, изделий и конструкций, наличия сертификатов и паспортов.
- Освидетельствование скрытых работ и ответственных конструкций.
- Участие в приёмке законченного строительством объекта.
- Ведение исполнительной документации и журналов контроля.
- Выявление дефектов и контроль их устранения.
Результаты оформляются актами, предписаниями, записями в общем и специальных журналах работ.
¶Государственный строительный надзор
От строительного контроля следует отличать государственный строительный надзор — деятельность уполномоченных федеральных и региональных органов. На федеральном уровне эти функции выполняет Ростехнадзор, в субъектах РФ — региональные органы государственного строительного надзора. Надзор проводится при строительстве объектов, проектная документация которых подлежит экспертизе, а также объектов, отнесённых к особо опасным, технически сложным и уникальным.
Государственный надзор включает проверки на этапах строительства и итоговую проверку перед выдачей заключения о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации. Без такого заключения ввод объекта в эксплуатацию невозможен.
¶Строительный контроль и технический заказчик
В крупных проектах функции контроля часто передаются техническому заказчику — организации, действующей от имени застройщика. Технический заказчик осуществляет подготовку проектной документации, организацию изысканий, контроль сроков и качества, приёмку работ. Институт технического заказчика закреплён в Градостроительном кодексе и широко применяется при строительстве объектов с государственным финансированием.
¶Ответственность и нарушения
Невыполнение требований о проведении строительного контроля влечёт административную ответственность по Кодексу РФ об административных правонарушениях. Штрафы налагаются на должностных и юридических лиц. Наиболее серьёзные последствия — приостановление строительства, отказ в выдаче заключения о соответствии и, как следствие, невозможность ввода объекта в эксплуатацию.
Типичные нарушения, выявляемые при контроле:
- отклонение геометрических параметров конструкций от проектных;
- применение материалов без подтверждающих документов;
- нарушение технологий бетонирования, сварки, монтажа;
- отсутствие актов освидетельствования скрытых работ;
- несоответствие исполнительной документации фактическому состоянию объекта.
¶Значение
Строительный контроль обеспечивает безопасность и надёжность возводимых зданий и сооружений, защищает интересы заказчика и конечных пользователей, снижает риск аварий и дополнительных затрат на переделки. В сочетании с государственным надзором и авторским надзором он образует многоуровневую систему гарантий качества в строительстве. Эффективность контроля напрямую влияет на долговечность объектов и соблюдение сроков их ввода в эксплуатацию.
Источники: Градостроительный кодекс РФ; постановления Правительства РФ о порядке проведения строительного контроля; СП 48.13330 «Организация строительства»; материалы Ростехнадзора.