Статья 84 Конституции Российской Федерации¶
Статья 84 Конституции Российской Федерации — это норма Основного закона, закрепляющая полномочия Президента Российской Федерации в сферах государственного управления, внешней политики, обороны и правового статуса личности. Она является частью главы 4 «Президент Российской Федерации» и определяет круг вопросов, которые глава государства решает самостоятельно, без согласования с другими органами власти, либо с учётом их мнения, установленного Конституцией.
¶Текст и структура статьи
Статья 84 Конституции РФ состоит из восьми пунктов (в редакции, действующей с 4 июля 2020 года, после принятия поправок, одобренных общероссийским голосованием). В первоначальной редакции 1993 года статья содержала семь пунктов; восьмой пункт был добавлен в 2020 году. Текст статьи изложен в виде перечня полномочий, каждое из которых начинается с глагола в форме инфинитива: «назначает», «принимает», «формирует», «утверждает», «представляет», «осуществляет».
¶Полный перечень полномочий
- Назначение выборов Государственной Думы — в соответствии с Конституцией и федеральным законом. Президент определяет дату выборов депутатов нижней палаты парламента. Это полномочие реализуется в сроки, установленные законодательством, и не требует согласования с другими органами.
- Роспуск Государственной Думы — в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией. Президент может распустить Думу, если она трижды отклонила предложенную кандидатуру Председателя Правительства (ст. 111), либо если Дума выразила недоверие Правительству, а Президент не согласился с этим решением (ст. 117). Роспуск невозможен в течение года после выборов, в период действия военного или чрезвычайного положения, а также в период процедуры отрешения Президента от должности.
- Назначение референдума — в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Президент инициирует проведение всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственного значения. На практике референдумы на федеральном уровне проводились лишь дважды: в 1993 году (принятие Конституции) и в 2020 году (одобрение поправок к Конституции).
- Внесение законопроектов в Государственную Думу — Президент обладает правом законодательной инициативы. Он может вносить проекты федеральных и федеральных конституционных законов, а также предложения о поправках к Конституции. Законопроекты Президента рассматриваются в приоритетном порядке.
- Подписание и обнародование федеральных законов — Президент в течение 14 дней подписывает принятый федеральный закон и обнародует его. Если Президент отклоняет закон (право вето), Государственная Дума и Совет Федерации могут преодолеть вето квалифицированным большинством (не менее двух третей голосов в каждой палате).
- Обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики — Президент ежегодно выступает перед обеими палатами парламента с программным документом, определяющим приоритеты государственного развития. Послание не имеет прямой юридической силы, но задаёт вектор для законодательной и исполнительной деятельности.
- Осуществление руководства внешней политикой — Президент определяет внешнеполитический курс, ведёт переговоры, подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей. В соответствии с Конституцией, Президент также принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нём дипломатических представителей.
- Формирование и руководство Советом Безопасности — Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности, статус которого определяется федеральным законом. Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента в области обеспечения национальной безопасности. (Пункт добавлен в 2020 году.)
- Утверждение военной доктрины — Президент утверждает Военную доктрину Российской Федерации, которая является документом стратегического планирования, определяющим военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности.
- Формирование Администрации Президента — Президент самостоятельно определяет структуру, штатную численность и полномочия Администрации Президента, которая обеспечивает деятельность главы государства.
- Назначение и освобождение полномочных представителей Президента — Президент назначает своих полномочных представителей в федеральных округах, а также в палатах Федерального Собрания, Конституционном Суде и других органах. Полномочные представители реализуют полномочия Президента на соответствующей территории или в соответствующем органе.
- Назначение высшего командования Вооружённых Сил — Президент назначает и освобождает от должности высшее командование Вооружённых Сил Российской Федерации, включая министра обороны, начальника Генерального штаба, командующих видами и родами войск.
- Назначение и отзыв дипломатических представителей — Президент назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. После консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания.
¶Исторический контекст
Статья 84 впервые была включена в Конституцию Российской Федерации, принятую 12 декабря 1993 года. Она заменила аналогичные нормы, содержавшиеся в Конституции РСФСР 1978 года, где полномочия Президента регулировались отдельной главой. В 1993 году в статье было 7 пунктов, которые в основном повторяли полномочия, установленные для Президента в период с 1991 по 1993 год, но с уточнением процедур.
В 2020 году, в ходе конституционной реформы, статья была дополнена восьмым пунктом, касающимся Совета Безопасности. Кроме того, в пункт «назначение высшего командования Вооружённых Сил» были внесены уточнения, а также добавлено упоминание о консультациях с палатами Федерального Собрания при назначении дипломатических представителей (пункт 13). Эти изменения были направлены на усиление роли Президента в сфере безопасности и внешней политики.
¶Связь с другими статьями Конституции
Статья 84 тесно связана с рядом других норм Основного закона. В частности:
- Статья 80 — определяет Президента как гаранта Конституции, прав и свобод человека, а также как Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами. Полномочия ст. 84 реализуются в рамках этой общей функции.
- Статья 83 — закрепляет полномочия Президента по формированию Правительства и назначению Председателя Правительства с согласия Государственной Думы. В отличие от ст. 83, ст. 84 содержит полномочия, не требующие согласования с парламентом (кроме назначения дипломатов, где предусмотрены консультации).
- Статья 85 — предоставляет Президенту право использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами власти, а также приостанавливать действие актов исполнительной власти субъектов РФ.
- Статья 87 — устанавливает, что Президент является Верховным Главнокомандующим, и закрепляет его полномочия в случае агрессии или угрозы агрессии (введение военного положения).
- Статья 102 и 103 — определяют полномочия Совета Федерации и Государственной Думы, которые могут ограничивать или контролировать реализацию некоторых полномочий Президента (например, утверждение указов о введении чрезвычайного положения, назначение на должности судей и т.д.).
¶Практика применения
Статья 84 является одной из наиболее часто применяемых норм Конституции. Президент ежегодно реализует практически все перечисленные полномочия. Наиболее заметные примеры:
- Назначение выборов Государственной Думы — Президент назначает дату выборов депутатов нижней палаты, как правило, в третье воскресенье сентября (в соответствии с федеральным законом). Последние выборы были назначены на 2021 год.
- Роспуск Государственной Думы — за всю историю современной России Президент ни разу не распускал Государственную Думу, хотя такая возможность предусмотрена Конституцией. В 1998–1999 годах ситуация была близка к роспуску, но в итоге конфликт между Президентом и Думой был разрешён путём назначения нового Председателя Правительства.
- Назначение референдума — Президент назначал референдумы дважды: в 1993 году (по Конституции) и в 2020 году (по поправкам к Конституции). Референдум 2020 года стал первым, проведённым на федеральном уровне после 1993 года.
- Ежегодные послания — Президент ежегодно обращается к Федеральному Собранию с посланием, которое транслируется в прямом эфире. Послание содержит оценку текущего положения дел и приоритеты на предстоящий период.
- Формирование Совета Безопасности — после 2020 года Совет Безопасности приобрёл более формализованный статус. Его заседания проводятся регулярно, а решения оформляются указами Президента.
- Утверждение военной доктрины — Военная доктрина утверждается Президентом и периодически обновляется. Последняя редакция была утверждена в 2014 году, а в 2020 году в неё были внесены изменения.
¶Критика и обсуждение
Статья 84 неоднократно становилась предметом обсуждения в юридической и политической среде. Основные вопросы касались:
- Широты полномочий — некоторые эксперты отмечали, что перечень полномочий Президента в ст. 84 является открытым (например, пункт «осуществляет руководство внешней политикой» трактуется расширительно), что может приводить к концентрации власти в руках главы государства.
- Отсутствия чётких процедур — в ряде пунктов (например, «формирование Администрации Президента») не указаны критерии или ограничения, что оставляет Президенту полную свободу действий.
- Добавление пункта о Совете Безопасности — в 2020 году это изменение было воспринято как усиление роли Президента в сфере безопасности, хотя сам Совет Безопасности остаётся совещательным органом.
Тем не менее, статья 84 в целом соответствует конституционной практике многих стран с президентской или смешанной формой правления, где глава государства обладает значительными полномочиями в сфере внешней политики, обороны и государственного управления.
¶Источники
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года). Статья 84.
- Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».
- Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
- Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2020 года № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».
- Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. Д. Зорькина. — М.: Норма, 2021.
- Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс. — М.: Норма, 2020.