Статья 144 УПК РФ¶
Статья 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации — норма российского уголовно-процессуального законодательства, регулирующая порядок рассмотрения сообщения о преступлении. Она устанавливает сроки, круг должностных лиц, обязанных принимать и проверять такие сообщения, перечень процессуальных действий, допустимых на стадии доследственной проверки, а также требования к принимаемым по её итогам решениям. Норма расположена в главе 19 УПК РФ «Поводы и основания для возбуждения уголовного дела» и применяется до момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела либо об отказе в таковом.
¶Место в системе уголовного процесса
Стадия возбуждения уголовного дела — первая и обязательная часть российского уголовного судопроизводства. Статья 144 УПК РФ находится в связке со статьями 140–143, которые определяют поводы и основания для возбуждения дела, и со статьёй 145, закрепляющей виды итоговых решений. Если статьи 141–143 регулируют порядок подачи заявления, явки с повинной и распространения сообщений о преступлениях в средствах массовой информации, то статья 144 отвечает за процедуру их проверки: кто, в какой срок и какими средствами обязан установить наличие или отсутствие признаков преступления.
¶Обязанность принять и проверить сообщение
Часть первая статьи закрепляет обязанность дознавателя, органа дознания, следователя и руководителя следственного органа принимать, регистрировать и проверять сообщение о любом совершённом или готовящемся преступлении. Эта обязанность не зависит от подследственности, территории и тяжести деяния: сообщение должно быть принято в любом случае, а затем либо проверено по существу, либо передано по подследственности с уведомлением заявителя. Отказ в приёме заявления недопустим и может быть обжалован в порядке статьи 125 УПК РФ.
¶Сроки проверки
Срок принятия решения по сообщению составляет трое суток со дня поступления. Этот срок может быть продлён:
- до 10 суток — руководителем следственного органа, начальником органа дознания или прокурором;
- до 30 суток — при необходимости проведения документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также оперативно-разыскных мероприятий.
Продление оформляется мотивированным постановлением, в котором указываются конкретные основания и необходимые мероприятия. Заявитель информируется о продлении срока.
¶Процессуальные действия на стадии проверки
Часть первая статьи в редакции, действующей после изменений 2013 года, существенно расширила перечень действий, допустимых до возбуждения уголовного дела. К ним относятся:
- получение объяснений;
- образцов для сравнительного исследования;
- истребование документов и предметов;
- изъятие документов и предметов в порядке, установленном УПК РФ;
- производство судебной экспертизы;
- осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов;
- освидетельствование;
- требование производства документальных проверок и ревизий;
- привлечение специалистов к участию в этих действиях.
Лицам, участвующим в проверке, разъясняются их права и обязанности, обеспечивается возможность заявить отвод, принести жалобу, а также право не свидетельствовать против себя и близких. При необходимости обеспечивается безопасность участников в соответствии с частью девятой статьи.
¶Особенности для отдельных категорий сообщений
Статья содержит специальные правила:
- по сообщениям о преступлениях, отнесённых к подследственности Следственного комитета, срок продлевается руководителем следственного органа СК;
- по сообщениям о налоговых преступлениях проверка проводится с учётом законодательства о налогах и сборах;
- по сообщениям о преступлениях, связанных с нарушением требований пожарной безопасности, и ряду других категорий предусмотрены отдельные правила.
¶Итоговые решения
По результатам проверки принимается одно из решений, предусмотренных статьёй 145 УПК РФ:
| Решение | Содержание |
|---|---|
| Возбуждение уголовного дела | Выносится постановление, о решении уведомляется заявитель |
| Отказ в возбуждении | Выносится мотивированное постановление с разъяснением права на обжалование |
| Передача по подследственности | Материалы направляются по территориальности или предметной подследственности |
О принятом решении уведомляется заявитель, а также лицо, в отношении которого проводилась проверка. Копия постановления направляется прокурору.
¶Обжалование и судебный контроль
Действия и решения должностных лиц на стадии проверки могут быть обжалованы:
- руководителю следственного органа или прокурору в порядке статьи 124 УПК РФ;
- в суд в порядке статьи 125 УПК РФ.
Суд проверяет законность и обоснованность решений, не связанных с исключительной компетенцией суда по оценке доказательств. Практика Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ неоднократно подчёркивала, что сроки и объём проверочных действий не должны создавать препятствий для доступа к правосудию.
¶Значение и практика применения
Статья 144 УПК РФ выполняет роль процессуального фильтра: с одной стороны, она не позволяет возбуждать дела без достаточных данных, с другой — обеспечивает оперативность реагирования на сообщения о преступлениях. Расширение перечня допустимых действий в 2013 году сократило необходимость в повторных проверках и повысило доказательственную ценность материалов, собранных до возбуждения дела. В то же время в юридической литературе отмечаются проблемы: конкуренция сроков, недостаточная определённость понятия «достаточные данные», а также риск затягивания проверок при продлении до 30 суток. Судебная практика ориентирует правоприменителей на то, что каждое продление должно быть обосновано конкретными обстоятельствами, а не формальной ссылкой на необходимость дополнительных мероприятий.
Источники: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации; постановления Конституционного Суда РФ; обзоры судебной практики Верховного Суда РФ; комментарии к УПК РФ.