Срок размещения плана-графика в ЕИС¶
Срок размещения плана-графика в ЕИС — установленный законодательством Российской Федерации период, в течение которого федеральные заказчики обязаны разместить в единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок годовой план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок», федеральные заказчики размещают план-график не позднее 10 рабочих дней с даты утверждения (внесения изменений в) соответствующий план-график.
¶Правовое регулирование
Основной нормативной базой является Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Статья 11 данного закона устанавливает требования к размещению планов-графиков в ЕИС.
Порядок формирования, размещения и ведения планов-графиков регламентируется также:
- постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 553 «О порядке формирования, размещения и ведения в единой информационной системе в сфере закупок планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2017 года № 190 «О ведении реестра контрактов, реестра контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), реестра договоров»;
- приказами Минэкономразвития России, устанавливающими требования к плану-графику.
¶Отсчёт срока размещения
Ключевой вопрос для федеральных заказчиков — с какой даты начинается отсчёт 10 рабочих дней. Согласно правовой позиции Минфина России и разъяснениям Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), отсчёт срока размещения плана-графика в ЕИС начинается с даты утверждения плана-графика заказчиком (то есть с даты подписания приказа или иного распорядительного документа об утверждении плана-графика), а не с даты его официального опубликования или получения заказчиком уведомления от контролирующего органа.
Для планов-графиков, формируемых на очередной финансовый год и плановый период, заказчики федерального уровня обязаны разместить их в ЕИС не позднее 10 рабочих дней с даты утверждения соответствующего бюджета (то есть с даты принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период). Эта особенность связана с тем, что планы-графики на будущие периоды формируются на основании утверждённых бюджетных ассигнований.
При внесении изменений в утверждённый план-график отсчёт начинается заново — с даты принятия решения о внесении изменений. При этом заказчик обязан разместить обновлённую версию плана-графика в ЕИС в течение 10 рабочих дней.
¶Сроки размещения отдельных закупок
Помимо самого плана-графика, законодательство устанавливает сроки, в которые заказчик может размещать извещения о проведении закупок в зависимости от даты включения закупки в план-график:
| Ситуация | Срок размещения извещения |
|---|---|
| Закупка включена в план-график | Не ранее чем через 10 дней и не позднее 20 дней с даты размещения плана-графика в ЕИС |
| Закупка включена в план-график с внесением изменений | Не ранее чем через 10 дней с даты размещения изменений в ЕИС |
Эти сроки предусмотрены частью 14 статьи 11 и статьей 21 Закона № 44-ФЗ.
¶Ответственность за нарушение сроков
За нарушение сроков размещения плана-графика в ЕИС или размещение его с нарушением установленных требований к заказчику могут быть применены меры ответственности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в частности статьёй 7.29.3 (нарушение порядка размещения информации в ЕИС). Размеры штрафов для должностных лиц и юридических лиц установлены в соответствующих частях данной статьи.
Кроме того, ФАС России вправе выдать предписание об устранении нарушений, а при выявлении систематических нарушений — инициировать внеплановую проверку.
¶Практические особенности
На практике федеральным заказчикам необходимо учитывать следующие обстоятельства:
- Датой начала отсчёта считается дата утверждения документа, подписанного уполномоченным должностным лицом заказчика. Дата регистрации входящего документа или дата его получения в подразделении контрактной службы не является началом отсчёта.
- При формировании плана-графика на очередной бюджетный период отсчёт начинается с даты вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете (то есть со дня его официального опубликования).
- Рабочие дни — дни, не являющиеся выходными (суббота, воскресенье) и нерабочими праздничными днями, в соответствии со статьёй 112 Трудового кодекса РФ.
- Техническая возможность размещения в ЕИС может быть ограничена регламентными работами, однако это не освобождает заказчика от обязанности разместить документ в установленный срок.
¶Разъяснения контролирующих органов
Минфин России и ФАС России неоднократно выпускали письма и разъяснения, подтверждающие позицию: срок исчисляется со дня утверждения плана-графика. В случае если дата утверждения приходится на нерабочий день, отсчёт начинается со следующего рабочего дня.
Источники:
- Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
- Постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 553
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 7.29.3)
- Разъяснения Минфина России и ФАС России по применению Закона № 44-ФЗ