СП 246.1325800.2016¶
СП 246.1325800.2016 — это свод правил «Положение о авторском надзоре за строительством объектов капитального строительства», утверждённый приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) от 19 февраля 2016 года № 98/пр. Документ устанавливает требования к организации и проведению авторского надзора — одного из видов услуг, оказываемых проектной организацией или разработчиком проектной документации (лицом, осуществляющим подготовку проектной документации) в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
¶История разработки и нормативная база
Необходимость в унификации требований к авторскому надзору возникла в связи с развитием системы технического регулирования в строительстве в России. До введения СП 246.1325800.2016 порядок осуществления авторского надзора регламентировался различными ведомственными документами, в частности, СНиП 1.06.05-85 «Положение об авторском надзоре проектных организаций за строительством предприятий, зданий и сооружений». С принятием Градостроительного кодекса Российской Федерации (2004 год) и переходом к системе сводов правил (СП) и национальных стандартов (ГОСТ Р) возникла потребность в актуализации нормативной базы.
СП 246.1325800.2016 разработан в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Документ введён в действие с 1 июля 2016 года и заменил собой ранее действовавший СНиП 1.06.05-85. В 2019 году в свод правил были внесены изменения (Изменение № 1, утверждённое приказом Минстроя России от 31 мая 2019 года № 293/пр), уточнившие состав документации, порядок ведения журнала авторского надзора и ответственность сторон.
¶Сфера применения и основные положения
СП 246.1325800.2016 распространяется на все объекты капитального строительства (здания, строения, сооружения, объекты незавершённого строительства), за исключением объектов индивидуального жилищного строительства (ИЖС), для которых авторский надзор не является обязательным. Документ обязателен к применению в случаях, когда авторский надзор предусмотрен договором подряда на выполнение проектных работ или государственным (муниципальным) контрактом.
¶Основные задачи авторского надзора
Согласно своду правил, авторский надзор направлен на:
- проверку соответствия выполняемых строительно-монтажных работ утверждённой проектной документации;
- контроль соблюдения проектных решений в части архитектурных, конструктивных, инженерно-технических и технологических требований;
- своевременное выявление отступлений от проекта и принятие решений по их устранению;
- участие в приёмке ответственных конструкций, скрытых работ и объектов в целом;
- внесение изменений в проектную документацию при необходимости (по согласованию с заказчиком).
¶Организация авторского надзора
¶Участники процесса
Авторский надзор осуществляется, как правило, представителями организации — разработчика проектной документации (главный инженер проекта, главный архитектор проекта, авторы разделов). В случае если проектная документация разрабатывалась несколькими организациями, авторский надзор может вестись каждой из них в пределах своей компетенции. Допускается привлечение сторонних специалистов, имеющих соответствующую квалификацию, при условии их включения в состав авторской группы.
¶Документальное оформление
Основным документом, регламентирующим проведение авторского надзора, является журнал авторского надзора. Форма журнала установлена приложением к СП 246.1325800.2016. В журнале фиксируются:
- дата и время посещения объекта;
- выявленные отступления от проектной документации;
- замечания и предписания представителей авторского надзора;
- отметки об устранении замечаний;
- подписи представителей авторского надзора, заказчика и подрядчика.
Периодичность посещений объекта определяется сложностью объекта и этапом строительства, но не может быть реже одного раза в месяц. Для особо сложных и уникальных объектов (например, высотные здания, мосты, тоннели) частота может устанавливаться договором.
¶Права и обязанности представителей авторского надзора
Специалисты, осуществляющие авторский надзор, имеют право:
- беспрепятственного доступа на строительную площадку;
- требовать от подрядчика предъявления результатов работ, исполнительной документации, сертификатов на материалы;
- приостанавливать производство работ при обнаружении грубых нарушений проектных решений, угрожающих безопасности объекта (с последующим уведомлением заказчика);
- вносить предложения о внесении изменений в проектную документацию.
Обязанности включают:
- своевременное проведение проверок;
- ведение журнала авторского надзора;
- участие в освидетельствовании скрытых работ и приёмке ответственных конструкций;
- информирование заказчика о всех существенных отклонениях.
¶Ответственность
СП 246.1325800.2016 не устанавливает прямых мер ответственности, но отсылает к действующему законодательству. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, лицо, осуществляющее авторский надзор, несёт ответственность за:
- недостоверность, неполноту или несоответствие сведений, внесённых в журнал авторского надзора;
- непринятие мер по устранению выявленных нарушений;
- причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц вследствие недостатков проектных решений, не выявленных в ходе надзора (при доказанности вины).
Ответственность может быть как дисциплинарной, так и гражданско-правовой (возмещение убытков) и административной (например, по статье 9.4 КоАП РФ «Нарушение обязательных требований в области строительства»).
¶Применение в практике
СП 246.1325800.2016 является обязательным для исполнения при строительстве объектов, финансируемых за счёт бюджетных средств, а также для объектов, включённых в перечень особо опасных, технически сложных и уникальных. Для частных застройщиков применение свода правил носит рекомендательный характер, однако включение условий об авторском надзоре в договор подряда является распространённой практикой, повышающей качество строительства и снижающей риски.
В 2023–2024 годах в профессиональном сообществе обсуждалась необходимость дальнейшей актуализации документа с учётом цифровизации строительной отрасли (внедрение BIM-технологий, электронного документооборота). Однако официальных изменений в СП 246.1325800.2016 на данный момент не вносилось.
¶Критика и ограничения
Основные замечания к своду правил касаются:
- недостаточной детализации процедур для сложных объектов (например, отсутствие чёткого регламента взаимодействия с органами государственного строительного надзора);
- отсутствия обязательных требований к квалификации специалистов, осуществляющих авторский надзор (документ лишь рекомендует наличие опыта работы по проектированию);
- сложности применения в условиях удалённого мониторинга (например, при строительстве в отдалённых регионах).
Несмотря на это, СП 246.1325800.2016 остаётся основным нормативным документом, регулирующим авторский надзор в строительстве на территории Российской Федерации.
¶Источники
- СП 246.1325800.2016 «Положение о авторском надзоре за строительством объектов капитального строительства» (утв. приказом Минстроя России от 19.02.2016 № 98/пр).
- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.
- Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (статья 9.4).
- Изменение № 1 к СП 246.1325800.2016 (утв. приказом Минстроя России от 31.05.2019 № 293/пр).