Советский центр занятости¶
Советский центр занятости — обобщённое название системы государственных учреждений в СССР, занимавшихся трудоустройством граждан, учётом трудовых ресурсов и перераспределением рабочей силы между отраслями и регионами. В отличие от современных центров занятости, советская система не столько помогала безработным (официально безработица в СССР с 1930 года считалась ликвидированной), сколько выполняла планово-распределительные функции: обеспечивала народное хозяйство рабочими руками в соответствии с государственными планами.
¶Историческая справка
Первые государственные органы по трудоустройству появились сразу после Октябрьской революции. В январе 1918 года были созданы биржи труда, а в 1919 году они перешли в ведение Народного комиссариата труда (Наркомтруда). Биржи регистрировали безработных, выплачивали пособия и направляли людей на работу. В период нэпа (1921–1928) система бирж труда действовала наиболее активно: через них проходили сотни тысяч граждан, существовала статистика безработицы.
К концу 1920-х годов государство взяло курс на индустриализацию, потребовавшую массового перемещения рабочей силы из деревни в город. В 1930 году биржи труда были закрыты, а учёт и распределение трудовых ресурсов перешли к органам, действовавшим при местных Советах и наркоматах. Официально это объяснялось тем, что безработица в стране ликвидирована, а значит, посредничество в найме утратило смысл.
¶Организационные формы
В разные периоды функции «центра занятости» выполняли разные структуры:
- Отделы труда при исполкомах местных Советов — вели учёт трудоспособного населения, выдавали направления на работу, контролировали соблюдение трудового законодательства.
- Бюро по трудоустройству и организованному набору рабочих — с 1930-х годов занимались оргнабором, то есть плановым привлечением рабочих на стройки, заводы и в новые промышленные районы.
- Комиссии по трудовым ресурсам — в послевоенные годы координировали перераспределение рабочей силы между регионами.
- Отделы кадров предприятий — фактически главное звено трудоустройства: большинство граждан находили работу через непосредственное обращение на предприятие или по распределению после учёбы.
С 1960-х годов заметную роль играли бюро по трудоустройству при районных и городских исполкомах, а также пункты организованного набора рабочих в сельской местности.
¶Функции и принципы работы
Советская система трудоустройства строилась на плановых началах. Основные задачи:
- Учёт трудовых ресурсов — государство отслеживало численность и состав трудоспособного населения, чтобы планировать развитие отраслей.
- Организованный набор — привлечение рабочих на крупные стройки (БАМ, целинные совхозы, металлургические комбинаты) с предоставлением жилья и льгот.
- Трудоустройство отдельных категорий — выпускников учебных заведений (через распределение), демобилизованных военнослужащих, инвалидов, лиц, освобождённых из мест лишения свободы.
- Перераспределение избыточной рабочей силы — перевод работников из регионов с избытком трудовых ресурсов в регионы с недостатком.
- Контроль за соблюдением трудового законодательства — совместно с профсоюзами и прокуратурой.
Характерная черта: инициатива гражданина в выборе места работы была ограничена, но не абсолютна. Формально существовала свобода трудового договора, однако действовали прописка, ограничения при увольнении по собственному желанию и система распределения выпускников.
¶Отличия от современной службы занятости
| Признак | Советская система | Современный центр занятости |
|---|---|---|
| Основная цель | Плановое распределение рабочей силы | Помощь безработным в трудоустройстве |
| Безработица | Официально отсутствовала | Признаётся и регистрируется |
| Пособие по безработице | Отменено в 1930 году | Выплачивается официально |
| Инициатива гражданина | Ограничена планом и пропиской | Свободное обращение |
| Финансирование | Госбюджет, плановые показатели | Госбюджет, страховые взносы |
¶Значение и итоги
Система обеспечивала мобилизационный тип занятости: полная занятость поддерживалась административно, а скрытая безработица и неэффективные рабочие места не отражались в статистике. К 1980-м годам в ряде регионов возник избыток рабочей силы, а дефицит кадров в других сочетался с низкой производительностью труда.
В конце 1980-х годов, с началом рыночных реформ, появились первые официально зарегистрированные безработные. В 1991 году был принят Закон «О занятости населения», а на базе прежних бюро по трудоустройству стали создаваться государственные центры занятости, действующие уже по принципиально иной — рыночной — логике.
¶Источники
- Закон СССР «О занятости населения» (1991)
- Материалы Наркомата труда РСФСР и СССР
- Исаев А. К. «Трудовые ресурсы и их использование»
- Котляр А. Э. «Занятость и рынок труда»
- Статистические сборники «Народное хозяйство СССР»