Совет судей Российской Федерации¶

Совет судей Российской Федерации — это постоянно действующий орган судейского сообщества Российской Федерации, формируемый Всероссийским съездом судей. Совет осуществляет коллегиальное руководство деятельностью судейского сообщества в период между съездами, представляет интересы судей в органах государственной власти, решает вопросы организации и деятельности судебной системы, а также защиты прав и законных интересов судей.

¶История

¶Предпосылки создания

Необходимость в создании постоянно действующего представительного органа судейского сообщества возникла в ходе судебной реформы конца 1980-х — начала 1990-х годов. До этого момента судьи в СССР не имели собственной корпоративной организации, а их права и интересы представляли преимущественно органы юстиции. Закон СССР «О статусе судей в СССР» от 4 августа 1989 года впервые закрепил понятие «судейское сообщество» и предусмотрел возможность проведения съездов (конференций) судей.

¶Первый Всероссийский съезд судей

Первый Всероссийский съезд судей состоялся 17–18 октября 1991 года в Москве. На нём были определены основные направления судебной реформы, а также принято решение о формировании постоянно действующего органа — Совета судей Российской Федерации. Первый состав Совета был избран делегатами съезда. В его задачи входило содействие проведению судебной реформы, защита независимости судей, улучшение материально-технического обеспечения судов.

¶Развитие в 1990-е годы

В 1992 году был принят Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации», который законодательно закрепил статус судейского сообщества и его органов. В 1993 году Конституция Российской Федерации закрепила принцип независимости судей, что усилило роль Совета судей как органа, призванного эту независимость защищать. Второй Всероссийский съезд судей (1993 год) уточнил полномочия Совета и утвердил Положение о Совете судей.

¶Современный этап

В 2002 году был принят Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (№ 30-ФЗ), который детально регламентировал порядок формирования, полномочия и деятельность Совета судей. С этого момента Совет действует на постоянной основе, его члены освобождаются от исполнения обязанностей судей по основному месту работы на время работы в Совете. В последующие годы Совет активно участвовал в обсуждении и разработке законодательных инициатив, касающихся судебной системы, включая вопросы повышения заработной платы судей, оптимизации судебной нагрузки, внедрения информационных технологий.

¶Правовой статус и порядок формирования

¶Правовая основа

Деятельность Совета судей регулируется:

• Конституцией Российской Федерации;
• Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»;
• Регламентом Совета судей Российской Федерации;
• Решениями Всероссийских съездов судей.

Совет судей является коллегиальным органом, не входящим в структуру ни одной из ветвей государственной власти, но действующим в рамках судебной системы.

¶Порядок формирования

Совет судей формируется Всероссийским съездом судей из числа судей федеральных судов, а также мировых судей. Количественный состав Совета определяется съездом. На последних выборах (VIII Всероссийский съезд судей, 2022 год) было избрано 135 членов Совета.

Выборы проводятся по норме представительства:

• от судей Конституционного Суда Российской Федерации;
• от судей Верховного Суда Российской Федерации;
• от судей кассационных судов общей юрисдикции;
• от судей апелляционных судов общей юрисдикции;
• от судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов;
• от судей арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации;
• от судей районных, городских судов;
• от мировых судей;
• от судей военных судов;
• от судей специализированных судов.

Каждая группа судей избирает своих представителей на съезде. Срок полномочий Совета судей — четыре года.

¶Организационная структура

Совет судей избирает из своего состава:

• Председателя Совета судей Российской Федерации;
• заместителей Председателя (обычно несколько, представляющих разные ветви судебной системы);
• Президиум Совета судей — постоянно действующий рабочий орган, который решает оперативные вопросы в период между заседаниями Совета.

В структуре Совета также действуют комиссии по различным направлениям деятельности:

• Комиссия по вопросам статуса судей и правового положения работников аппаратов судов;
• Комиссия по этике;
• Комиссия по информатизации и автоматизации работы судов;
• Комиссия по связям с государственными органами, общественными объединениями и СМИ;
• Комиссия по бюджету и финансированию;
• Комиссия по кадровой работе и судейскому образованию;
• Иные комиссии по мере необходимости.

¶Полномочия и функции

¶Основные направления деятельности

Совет судей Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

1. Представительство интересов судей. Совет выступает от имени судейского сообщества в отношениях с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием, Правительством, иными государственными органами и общественными организациями.

1. Участие в законодательной деятельности. Совет разрабатывает и вносит предложения по совершенствованию законодательства о судебной системе, статусе судей, судопроизводстве. Члены Совета участвуют в заседаниях комитетов Государственной Думы и Совета Федерации, дают экспертные заключения на законопроекты.

1. Защита независимости судей. Совет рассматривает обращения судей о нарушении их независимости, принимает меры по защите судей от неправомерного вмешательства в их деятельность, в том числе со стороны должностных лиц.

1. Организационное обеспечение деятельности судов. Совет участвует в разработке нормативов нагрузки на судей, предложений по финансированию судебной системы, распределению бюджетных средств.

1. Кадровые вопросы. Совет дает согласие на назначение председателей судов и их заместителей, а также на привлечение судей к дисциплинарной ответственности (через Высшую квалификационную коллегию судей).

1. Этическое регулирование. Совет разрабатывает и утверждает кодексы судейской этики, дает разъяснения по их применению, рассматривает вопросы о соответствии поведения судей этическим нормам.

1. Информационное обеспечение. Совет содействует внедрению информационных технологий в судебную систему, развитию систем «Электронное правосудие» и «ГАС «Правосудие».

1. Международное сотрудничество. Совет поддерживает связи с судейскими сообществами других стран, участвует в работе международных организаций (например, Европейской сети судебных советов).

¶Решения Совета

Решения Совета судей принимаются на заседаниях большинством голосов. Они носят рекомендательный характер для судей и органов судейского сообщества, но обязательны для исполнения органами Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в части, касающейся организационного обеспечения деятельности судов.

¶Взаимодействие с другими органами

¶С Верховным Судом Российской Федерации

Совет судей тесно взаимодействует с Верховным Судом РФ. Председатель Верховного Суда регулярно выступает на заседаниях Совета с докладами о состоянии правосудия. Совет рассматривает предложения Верховного Суда по совершенствованию судебной системы.

¶С Судебным департаментом

Судебный департамент при Верховном Суде РФ является органом, обеспечивающим деятельность судов. Совет судей контролирует его работу, утверждает нормативы материально-технического обеспечения, рассматривает жалобы на действия сотрудников Департамента.

¶С Высшей квалификационной коллегией судей

Совет судей и Высшая квалификационная коллегия судей (ВККС) являются самостоятельными органами судейского сообщества. Совет судей дает рекомендации по кандидатурам на должности председателей судов, а ВККС принимает решение об их назначении или отказе. Совет также может инициировать вопрос о досрочном прекращении полномочий судьи.

¶С органами государственной власти

Совет судей вправе обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами о проверке конституционности законов, затрагивающих интересы судейского сообщества. Он также направляет ежегодные доклады Президенту РФ и палатам Федерального Собрания о состоянии судебной системы.

¶Критика и проблемы

¶Независимость и самоуправление

Ряд экспертов и правозащитников отмечают, что Совет судей, несмотря на формальную независимость, часто действует в рамках, заданных исполнительной властью. Критики указывают на недостаточную прозрачность процедур назначения председателей судов и дисциплинарного преследования судей.

¶Бюрократизация

Некоторые судьи высказывают мнение, что Совет судей стал слишком бюрократизированным органом, где решения принимаются медленно, а реальное влияние рядовых судей на его работу невелико.

¶Этические нормы

Вопросы соблюдения судейской этики и борьбы с коррупцией в судейском сообществе остаются предметом общественного внимания. Совет судей периодически рассматривает дела о нарушении этических норм, но критики считают, что наказания зачастую носят мягкий характер.

¶Финансирование

Совет судей регулярно поднимает вопрос о недостаточном финансировании судебной системы, что приводит к высокой нагрузке на судей и нехватке материально-технических ресурсов. Однако решения Совета в этой области не всегда находят полное отражение в федеральном бюджете.

¶Интересные факты

• Первый председатель Совета судей (1991–1993) — Валерий Савицкий, известный учёный-правовед, один из авторов Концепции судебной реформы в РСФСР.
• Совет судей является одним из немногих органов в России, где представители разных ветвей судебной системы (суды общей юрисдикции, арбитражные суды, военные суды) работают на равных основаниях.
• В 2012 году Совет судей выступил с инициативой создания единого информационного пространства судов, что привело к запуску портала «ГАС «Правосудие».
• Совет судей ежегодно проводит Всероссийский конкурс на лучшую организацию работы суда и лучший судебный акт.

¶Источники

1. Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».
2. Регламент Совета судей Российской Федерации (утверждён постановлением Совета судей РФ).
3. Материалы VIII Всероссийского съезда судей (2022 г.).
4. Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».
5. Концепция судебной реформы в РСФСР (1991 г.).
6. Официальный сайт Совета судей Российской Федерации (ссrf.ru).
7. Доклады Председателя Совета судей РФ на пленарных заседаниях (2018–2024 гг.).