Совет Безопасности Российской Федерации¶

Совет Безопасности Российской Федерации — конституционный совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности, стратегического планирования, а также координации деятельности органов власти в сфере обороны и защиты государственного суверенитета. Совет формируется и возглавляется Президентом, действует на постоянной основе и не обладает собственной распорядительной властью: его решения оформляются указами главы государства.

¶Правовая основа и статус

Статус органа закреплён в Конституции РФ (пункт «ж» статьи 83), согласно которому Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности. Детально его задачи, состав и порядок работы регулируются Федеральным законом «О безопасности» и Положением о Совете Безопасности, утверждаемым указом Президента. Совет не является органом законодательной или исполнительной власти; это конституционный совещательный институт, обеспечивающий главу государства аналитикой и проектами решений.

¶История

Предшественником современного органа считается Совет безопасности СССР, созданный в 1990 году. В Российской Федерации Совет Безопасности был учреждён в 1992 году; его правовой статус уточнён Федеральным законом «О безопасности» 1992 года, а затем закреплён Конституцией 1993 года. Положение о Совете неоднократно перерабатывалось — в 1996, 2004 и последующие годы, что отражало изменение структуры силовых и гражданских ведомств. В 2010-е годы роль Совета возросла в связи с задачами стратегического планирования и координации политики в условиях внешнего давления.

¶Состав

Совет формируется по должностному принципу. В его состав входят:

• Председатель — Президент РФ;
• постоянные члены — Председатель Правительства, руководители палат Федерального Собрания, глава Администрации Президента, министры силового и внешнеполитического блока, директора спецслужб;
• члены Совета — отдельные руководители ведомств и регионов, включаемые персонально;
• секретарь Совета Безопасности — ключевая оперативная фигура, назначаемая Президентом.

Точный перечень должностей определяется указом и периодически меняется. Секретарь организует работу аппарата, формирует повестку заседаний и координирует межведомственные рабочие группы.

¶Задачи и направления работы

Основные направления деятельности:

• оценка внутренних и внешних угроз безопасности;
• подготовка предложений по стратегии национальной безопасности и военной доктрине;
• координация ведомств при кризисных ситуациях;
• контроль исполнения решений Президента по вопросам обороны, экономической и информационной безопасности;
• рассмотрение проектов концепций и доктрин стратегического планирования.

Решения Совета носят рекомендательный характер и приобретают силу после утверждения Президентом.

¶Рабочие органы

Повседневную работу ведёт аппарат Совета Безопасности. Действуют межведомственные комиссии и рабочие группы по направлениям: военная безопасность, экономическая безопасность, информационная безопасность, общественная безопасность, международные вопросы. Комиссии готовят аналитические материалы и проекты документов для заседаний.

¶Порядок работы

Заседания проводятся по мере необходимости, как правило под председательством Президента. Различают заседания полного состава и оперативные совещания с постоянными членами. Публичная информация о заседаниях ограничена: освещаются лишь отдельные темы, что связано с чувствительностью обсуждаемых вопросов. Решения оформляются протоколами и указами.

¶Значение

Совет Безопасности выполняет роль связующего звена между главой государства и ведомствами силового и внешнеполитического блока. Через него проходят ключевые документы стратегического планирования, а секретарь Совета нередко выступает публичным представителем позиции государства по вопросам безопасности. Институт остаётся одним из центральных элементов системы принятия решений в России.

¶Сравнение с аналогичными органами

Советы национальной безопасности существуют во многих странах (США, Великобритания, Индия и др.). Российская модель ближе к континентальной традиции: орган совещательный, возглавляется главой государства, не имеет собственного аппарата принуждения и опирается на аппарат и комиссии. Отличие от, например, американской модели — меньшая публичность и более тесная встроенность в вертикаль исполнительной власти.

¶Критика и дискуссии

В экспертной среде обсуждается баланс между координационной и собственно решающей функцией Совета. Отмечается, что значительная часть работы закрыта от публики, а роль секретаря во многом зависит от персональных отношений с Президентом. Единой оценки эффективности института нет; дискуссии касаются прозрачности и распределения полномочий между Советом, Правительством и Администрацией Президента.

Источники: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон «О безопасности»; Положение о Совете Безопасности РФ; официальные публикации органов государственной власти; материалы российских информационных агентств.