Собрание депутатов Йошкар-Олы¶

Собрание депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» — представительный орган местного самоуправления столицы Республики Марий Эл, осуществляющий нормотворческие и контрольные функции в пределах городского округа. Действует на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава городского округа. Депутаты избираются жителями города на муниципальных выборах по смешанной или мажоритарной системе в зависимости от действовавшей на момент выборов редакции устава; срок полномочий созыва составляет пять лет.

¶Правовой статус и место в системе власти

Собрание депутатов не входит в систему органов государственной власти и представляет собой орган публичной власти муниципального уровня. Оно подотчётно населению городского округа и действует самостоятельно в рамках собственной компетенции. Взаимодействие с исполнительно-распорядительным органом — администрацией города — строится на принципе разделения функций: собрание принимает нормативные акты, администрация обеспечивает их исполнение. Глава городского округа (мэр) в разные периоды либо возглавлял администрацию, либо исполнял полномочия председателя собрания — эта модель менялась при реформировании устава.

Решения собрания, принятые в пределах компетенции, обязательны для исполнения на территории города всеми предприятиями, учреждениями и организациями независимо от формы собственности, а также должностными лицами и гражданами.

¶История

Йошкар-Ола (до 1927 года — Краснококшайск, ранее Царевококшайск) получила статус города в 1781 году. В советский период функции городского представительного органа выполняли городской Совет народных депутатов, избиравшийся по территориальным и производственным округам, а исполнительную власть осуществлял горисполком.

После принятия Конституции РФ 1993 года и закона о местном самоуправлении 1995 года в Йошкар-Оле началось формирование современной муниципальной модели. Городская дума (собрание) первого созыва нового типа была избрана в середине 1990-х годов. В 2005 году, после вступления в силу Федерального закона № 131-ФЗ, орган получил наименование «Собрание депутатов городского округа „Город Йошкар-Ола“». Устав города неоднократно изменялся, что отражалось на численности депутатов, схеме избирательных округов и порядке замещения должности главы города.

¶Компетенция

К основным полномочиям собрания относятся:

• принятие Устава городского округа и внесение в него изменений;
• утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении;
• установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с Налоговым кодексом РФ;
• утверждение стратегий и программ социально-экономического развития города;
• определение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом;
• утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования;
• контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления;
• назначение муниципальных выборов и местного референдума;
• учреждение муниципальных средств массовой информации.

Нормативные правовые акты принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов, а по вопросам, отнесённым уставом к исключительной компетенции, — квалифицированным большинством.

¶Структура и организация работы

Основной формой деятельности является заседание (сессия), созываемое, как правило, не реже одного раза в месяц. Заседания правомочны при участии не менее половины избранных депутатов. Работу возглавляет председатель, избираемый из числа депутатов либо совмещающий полномочия главы городского округа в зависимости от модели устава.

В составе собрания формируются постоянные комитеты и комиссии — по бюджету и налогам, по экономическому развитию, по социальным вопросам, по городскому хозяйству и градостроительству, по законности и местному самоуправлению. Для подготовки отдельных вопросов создаются временные рабочие группы. Депутаты работают преимущественно на непостоянной основе, совмещая мандат с основной деятельностью; часть должностей может замещаться на постоянной основе.

При собрании действуют общественные советы, молодёжный парламент и иные консультативные структуры, не обладающие властными полномочиями.

¶Выборы и депутатский корпус

Депутаты избираются гражданами РФ, достигшими 18 лет и постоянно проживающими на территории городского округа. К кандидатам предъявляются требования по возрасту (не моложе 18 лет на день голосования) и пассивному избирательному праву. Численность депутатов определяется уставом; в разные созывы она составляла порядка 25–35 человек.

Выборы проводятся по одномандатным округам либо по смешанной схеме с участием партийных списков. Голосование организует территориальная избирательная комиссия. Полномочия депутата могут быть прекращены досрочно в случаях, установленных законом: личное заявление, вступление в силу обвинительного приговора, утрата гражданства, систематическое неучастие в заседаниях без уважительных причин, избрание на иную выборную должность.

¶Значение и проблематика

Собрание депутатов выполняет связующую функцию между населением и муниципальной администрацией: через депутатские приёмы, наказы избирателей и публичные слушания формируется повестка городского развития. Публичные слушания по проекту бюджета и по вопросам градостроительства являются обязательной процедурой, обеспечивающей участие жителей.

В числе обсуждаемых в публичном пространстве проблем муниципального уровня — низкая явка на местных выборах, ограниченность собственных доходов бюджета, зависимость от межбюджетных трансфертов из республиканского и федерального бюджетов, а также вопросы прозрачности голосований по градостроительным решениям. Эти темы характерны для большинства городских представительных органов России и не являются спецификой исключительно Йошкар-Олы.

¶Взаимодействие с республиканскими органами

Собрание направляет своих представителей в состав республиканских совещательных структур, участвует в обсуждении межмуниципальных программ. Правовые акты собрания могут быть опротестованы прокурором; в случае противоречия федеральному или республиканскому законодательству они подлежат приведению в соответствие либо отмене в судебном порядке. Государственное Собрание Республики Марий Эл вправе рассматривать вопросы местного значения в пределах, установленных федеральным законом.

Источники: Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Устав городского округа «Город Йошкар-Ола»; Конституция Республики Марий Эл; официальные материалы органов местного самоуправления Йошкар-Олы; публикации территориальной избирательной комиссии города.