Система управления охраной труда в ТК РФ¶
Система управления охраной труда — это комплекс взаимосвязанных элементов (процессов, ресурсов, документов, методов), обеспечивающих организацию и реализацию политики и целей в области охраны труда на предприятии. Понятие закреплено в Трудовом кодексе Российской Федерации (ТК РФ) и раскрывается в статье 216, а также в статье 212, которая возлагает на работодателя обязанность по созданию и функционированию такой системы.
¶Правовая основа
Согласно статье 216 ТК РФ, государство обеспечивает создание системы управления охраной труда, включающей правовое, организационное, социальное, экономическое и информационное направления. На уровне конкретного предприятия работодатель обязан создать систему управления охраной труда, функционирующую на основе оценки рисков и включающую:
- определение целей и задач в области охраны труда;
- оценку профессиональных рисков и принятие мер по их минимизации;
- обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты;
- обучение, инструктаж и проверку знаний требований охраны труда;
- контроль за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах;
- документирование процессов и ведение необходимой документации.
Основополагающий принцип — обязанность работодателя по созданию безопасных условий труда закреплена в статье 212 ТК РФ. Невыполнение этой обязанности влечёт дисциплинарную, административную и уголовную ответственность.
¶Стандартизация ГОСТ Р 12.0.007-2009
До 2022 года ключевым нормативным документом, детализирующим требования ТК РФ, был межгосударственный стандарт ГОСТ Р 12.0.007-2009 «Система управления охраной труда. Общие требования». Он устанавливал структуру системы, перечень элементов и порядок их взаимодействия. Стандарт был основан на принципах, применяемых в международных системах менеджмента (ISO 45001), и требовал от работодателя:
- Разработки политики и целей в области охраны труда.
- Идентификации опасностей и оценки рисков.
- Планирования мероприятий по охране труда.
- Обеспечения ресурсами (кадровыми, финансовыми, техническими).
- Реализации мероприятий и оперативного управления.
- Мониторинга показателей, анализа и корректирующих действий.
- Постоянного улучшения системы.
¶Переход на ГОСТ 12.0.007-2022
В 2022 году введён в действие национальный стандарт ГОСТ 12.0.007-2022 «Система управления охраной труда. Общие требования», заменивший версию 2009 года. Основные изменения:
- акцент на управление профессиональными рисками как центральный элемент системы;
- усиление роли руководства и обязательное вовлечение высшего руководства;
- требование учитывать контекст организации (внешнюю и внутреннюю среду, заинтересованные стороны);
- обязательность участия работников и их представителей в функционировании системы;
- связь с иными системами менеджмента (ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001).
¶Основные элементы системы
Система управления охраной труда, как правило, включает следующие компоненты:
| Элемент | Содержание |
|---|---|
| Организационная структура | Служба охраны труда, ответственные лица, комиссии по охране труда |
| Документация | Политика, положения, инструкции, журналы, карты рисков |
| Обучение | Подготовка по охране труда, стажировка, повторные инструктажи |
| Оценка рисков | Идентификация опасностей, анализ и оценка рисков, выбор мер |
| Контроль | Плановые и внеплановые проверки, аудиты, наблюдения |
| Реагирование на несчастные случаи | Расследование, анализ причин, корректирующие мероприятия |
¶Ответственность работодателя
Статья 217 ТК РФ предусматривает, что в организациях с численностью более 50 работников работодатель создаёт службу охраны труда или вводит должность специалиста по охране труда. В организациях с численностью 50 и менее работников это решение принимается работодателем с учётом специфики деятельности. Комиссия по охране труда создаётся на паритетных началах из представителей работодателя и работников.
¶Значение для предприятий
Система управления охраной труда направлена на снижение травматизма, профессиональных заболеваний и аварий на производстве. Для работодателя её наличие — обязательное условие законной деятельности; для работника — гарантия соблюдения права на безопасный труд (статья 219 ТК РФ). Отсутствие системы или её формальное существование является основанием для привлечения работодателя к ответственности со стороны Государственной инспекции труда (Роструд).
Источники:
- Трудовой кодекс Российской Федерации (статьи 209, 212, 216, 217, 219).
- ГОСТ Р 12.0.007-2009 «Система управления охраной труда. Общие требования».
- ГОСТ 12.0.007-2022 «Система управления охраной труда. Общие требования».
- Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».