Система управления охраной труда в организации¶

Система управления охраной труда — организационная структура, включающая совокупность элементов (процессов, ресурсов, ответственных лиц, документации), обеспечивающих предупреждение профессиональных рисков, сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. В российском законодательстве обязанность по созданию и функционированию такой системы возложена на работодателя независимо от формы собственности, численности работников и вида экономической деятельности.

¶Правовая основа

Обязанность работодателя обеспечивать безопасность труда закреплена в Трудовом кодексе РФ. Статья 212 ТК РФ относит к обязанностям работодателя принятие необходимых мер по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе создание безопасной рабочей среды, соответствующих условий труда на каждом рабочем месте, внедрение систем управления охраной труда и организацию системы управления охраной труда.

Порядок создания и функционирования системы управления охраной труда (СУОТ) устанавливает ГОСТ Р 12.0.007-2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда на предприятии. Общие требования». Стандарт носит рекомендательный характер, однако на практике именно его положения служат основой для построения СУОТ при проверках Роструда и его территориальных органов.

¶Обязанность или право работодателя

Российское законодательство не содержит прямого запрета на отсутствие формализованной СУОТ, однако обязанность по обеспечению безопасности труда является безусловной. Формально работодатель может не оформлять СУОТ как отдельный документ, но при этом обязан соблюдать требования охраны труда: проводить специальную оценку условий труда (СОУТ), обучение и инструктаж, медицинские осмотры, выдавать средства индивидуальной защиты, расследовать несчастные случаи.

На практике отсутствие системы управления охраной труда является основанием для привлечения работодателя к ответственности по статье 5.27.1 КоАП РФ (нарушение государственных нормативных требований охраны труда). При выявлении систематических нарушений инспекция труда вправе выдать предписание об устранении нарушений, приостановить деятельность организации или отдельных производственных объектов, привлечь виновных лиц к административной ответственности.

¶Основные элементы СУОТ

Согласно ГОСТ Р 12.0.007-2009, система управления охраной труда включает:

• Политику и цели в области охраны труда — документально оформленное обязательство высшего руководства, определяющее направления и приоритеты в области безопасности.
• Идентификацию опасностей и оценку рисков — систематический анализ производственных процессов с целью выявления опасных и вредных производственных факторов и оценки степени риска.
• Правовые и нормативные требования — соблюдение законодательства, отраслевых и межотраслевых правил по охране труда, стандартов безопасности.
• Обучение, инструктаж и подготовку работников — включая вводный инструктаж, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи, обучение требованиям охраны труда и оказанию первой помощи.
• Коммуникации и взаимодействие — порядок доведения информации об охране труда до работников, рассмотрение обращений и предложений.
• Документацию на охрану труда — комплект обязательных документов: положение об охране труда, инструкции по охране труда, журналы инструктажей, протоколы СОУТ, карты рабочих мест и другие.
• Мониторинг, анализ и улучшение — оценка результативности СУОТ, проведение аудитов, анализ причин несчастных случаев и внедрение корректирующих мер.

¶Ответственность работодателя

За нарушение требований охраны труда предусмотрена административная, дисциплинарная, материальная и уголовная ответственность. Статья 143 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение требований охраны труда, повлёкшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека. Размеры штрафов по статье 5.27.1 КоАП РФ для юридических лиц составляют от 50 000 до 260 000 рублей в зависимости от характера нарушения, а приостановление деятельности может достигать 90 суток.

¶Порядок внедрения

Практическое внедрение СУОТ обычно включает следующие этапы: назначение ответственного за организацию работы по охране труда (в организациях с численностью более 50 человек — создание службы охраны труда или введение должности специалиста по охране труда), проведение СОУТ, разработку и утверждение обязательного комплекта документов, обучение работников, налаживание процесса мониторинга и анализа показателей охраны труда.

С 1 сентября 2023 года вступили в силу изменения, обязывающие работодателей, не относящихся к малым предприятиям, иметь в штате специалиста по охране труда либо создать соответствующую службу. Для микропредприятий и малых организаций допускается привлечение сторонних организаций на основе гражданско-правового договора.

Источники:

• Трудовой кодекс Российской Федерации (статьи 212, 214, 216)
• ГОСТ Р 12.0.007-2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда на предприятии. Общие требования»
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 5.27.1)
• Уголовный кодекс Российской Федерации (статья 143)
• Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»