Сенатор — должностное лицо верхней палаты парламента¶

Сенатор — член верхней палаты парламента (сената) в государствах с двухпалатной законодательной системой. Термин происходит от латинского senex — «старейшина», «старик»; в Древнем Риме сенат был совещательным органом, состоявшим из представителей знати. В современном значении сенатор — это избираемый или назначаемый представитель региона (субъекта, штата, провинции) в верхней палате национального законодательного собрания, наделённый правом законодательной инициативы, голосования и контроля за исполнительной властью.

¶Сенат в мировой практике

Двухпалатные парламенты существуют в большинстве федеративных и крупных унитарных государств. Нижняя палата, как правило, формируется по пропорциональным или смешанным избирательным системам и представляет население в целом, тогда как верхняя палата призвана обеспечить представительство территориальных единиц.

В США Сенат состоит из 100 сенаторов — по два от каждого штата, избираемых на шестилетний срок с перевыбором трети состава каждые два года. Сенатор США должен быть не моложе 30 лет, иметь гражданство США и быть жителем штата, от которого избирается. Полномочия включают ратификацию международных договоров, утверждение высших назначений президента (судей, министров, послов) и право импичмента.

В Федеративном собрании Российской Федерации Совет Федерации — верхняя палата — также формируется из сенаторов. С 2000 года действует порядок, при котором часть сенаторов представляют законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а часть назначается президентом. В 2020 году поправки в Конституцию РФ закрепили за главой региона правом лично входить в Совет Федерации после истечения полномочий. Общая численность Совета Федерации — не более 178 членов. Сенаторы обладают правом законодательной инициативы, участвуют в утверждении указов президента о применении Вооружённых сил, одобряют изменения границ субъектов РФ.

Во Франции сенаторы избираются коллегией выборщиков (муниципальными депутатами, депутатами департаментских и региональных советов) сроком на шесть лет, причём состав обновляется наполовину каждые три года. В Германии Бундесрат — не избираемый, а назначаемый орган: в него входят члены правительств земель, что отражает федеративное устройство страны. В Индии Раджа Сабха формируется наполовину косвенными выборами, наполовину назначением президента.

¶Совет Федерации РФ

Сенаторы Совета Федерации наделены рядом полномочий, закреплённых Конституцией РФ и Федеральным законом «О Федеральном Собрании Российской Федерации» от 1994 года. К ним относятся:

• утверждение изменений границ между субъектами РФ;
• одобрение указов президента о введении военного и чрезвычайного положения;
• назначение выборов президента и досрочное отрешение его от должности;
• назначение судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Генерального прокурора и его заместителей по представлению главы государства;
• ратификация международных договоров.

Сенаторы работают в комитетах и комиссиях Совета Федерации, в том числе в комитетах по конституционному законодательству, обороне, бюджету, международным делам. Для большинства решений требуется простое большинство голосов, а для одобрения поправок к Конституции — две трети голосов от общего числа членов верхней палаты.

¶Требования к кандидатам в сенаторы РФ

Согласно законодательству, сенатором Совета Федерации может стать гражданин РФ не моложе 30 лет с постоянным проживанием в России. Кандидат, выдвигаемый законодательным органом субъекта, должен соответствовать требованиям, предусмотренным для депутатов этого органа. Лица, имеющие гражданство иностранного государства или вид на жительство за рубежом, к сенаторским полномочиям не допускаются. Сенаторы не могут одновременно состоять членами Государственной Думы, занимать должности в органах местного самоуправления, а также работать в коммерческих структурах (за исключением преподавательской, научной и творческой деятельности).

¶История сенатов в России

Первый российский сенат был учреждён Петром I в 1711 году как высший орган управления — Правительствующий сенат. Он сосредоточил судебные, административные и законодательные функции. В 1718 году Сенат разделился на общий и особый, а в 1722 году была введена должность генерал-прокурора, следившего за законностью решений сенаторов. После судебной реформы 1864 года Сенат превратился в высший судебный орган Российской империи, сохранив при этом функции высшего кассационного суда. Совет Федерации был создан в декабре 1993 года после принятия новой Конституции РФ.

¶Сенат в других странах СНГ

В Казахстане Сенат Парламента состоит из 50 сенаторов: 40 избираются маслихатами областей, городов республиканского значения и столицы, 10 назначаются президентом. Сенаторы работают на постоянной основе. В Беларуси двухпалатный парламент (Национальное собрание) отсутствует — обе палаты имеют статус палат, но верхней палатой в строгом смысле не являются.

¶Символика и статус

В ряде стран сенаторы пользуются особым протокольным статусом. В США обращение к сенатору — «Уважаемый сенатор» (Senator). В России члены Совета Федерации в официальных документах и протокольных мероприятиях именуются сенаторами, хотя термин «сенатор» в Конституции РФ не употребляется — используется формулировка «член Совета Федерации».

Источники:

• Конституция Российской Федерации (1993, с поправками 2020 года)
• Федеральный закон «О Федеральном Собрании Российской Федерации» (1994)
• Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ
• Конституция США (1787)
• Материалы Сената США (senate.gov)
• Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»