Руководитель Федерального казначейства России¶
Руководитель Федерального казначейства — должностное лицо, возглавляющее Федеральное казначейство (Казначейство России), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета. Руководитель назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов. Он несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на ведомство задач и функций.
¶Правовой статус
Федеральное казначейство действует на основании Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года № 703. Согласно этому документу, казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Руководитель осуществляет общее руководство деятельностью органа, распределяет обязанности между заместителями, утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата в пределах установленных полномочий и лимитов.
Руководитель также представляет казначейство во взаимоотношениях с другими органами государственной власти, в том числе с Федеральным Собранием, Счётной палатой, Центральным банком, и подписывает от имени ведомства договоры и соглашения в пределах своей компетенции. Он вносит в Министерство финансов проекты нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к сфере деятельности казначейства.
¶Полномочия и функции
К основным полномочиям руководителя относятся:
- организация исполнения федерального бюджета по доходам и расходам;
- обеспечение кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы;
- управление единым казначейским счётом;
- организация предварительного и текущего контроля;
- руководство территориальными органами казначейства, действующими в субъектах РФ;
- утверждение регламентов и порядков, регулирующих внутреннюю деятельность ведомства;
- издание приказов и распоряжений, обязательных для исполнения работниками системы казначейства.
Руководитель имеет заместителей, назначаемых также Правительством по представлению Министра финансов. Число заместителей определяется в соответствии с утверждённой структурой федеральных органов исполнительной власти.
¶История должности
Казначейская система в России прошла несколько этапов. В Российской империи существовали казённые палаты и уездные казначейства, находившиеся в ведении Министерства финансов. В советский период функции кассового исполнения бюджета выполняли учреждения Государственного банка СССР. Федеральное казначейство как самостоятельный орган было образовано в 1992 году в составе Министерства финансов; в 2004 году в ходе административной реформы оно получило статус федеральной службы, подведомственной Минфину.
Должность руководителя в разные годы занимали:
| Период | Руководитель |
|---|---|
| 1992—1998 | А. В. Смирнов (руководитель Главного управления федерального казначейства) |
| 1998—2005 | Т. Г. Нестеренко |
| 2005—2007 | С. Е. Прокофьев |
| 2007—2012 | Р. Е. Артюхин |
| 2012—2013 | А. В. Чугунов (и. о.) |
| 2013—2020 | Р. Е. Артюхин |
| с 2020 | Р. Е. Артюхин (переназначен) |
Точные даты назначений и кадровые решения оформляются распоряжениями Правительства РФ; приведённые сведения отражают ключевые периоды руководства.
¶Роль в бюджетном процессе
Руководитель казначейства участвует в разработке и реализации бюджетной политики. Через подчинённый аппарат он обеспечивает функционирование единого казначейского счёта, через который проходят все операции федерального бюджета. Это позволяет консолидировать остатки бюджетных средств и повышать эффективность управления ликвидностью.
В сфере контроля руководитель отвечает за организацию санкционирования расходов, проверку документов на соответствие бюджетной классификации и лимитам бюджетных обязательств. Казначейство также выполняет функции по контролю в финансово-бюджетной сфере в части, отнесённой к его компетенции.
¶Взаимодействие с другими органами
Руководитель взаимодействует с Министерством финансов, Федеральной налоговой службой, Федеральной таможенной службой, Центральным банком и органами Федерального казначейства в субъектах РФ. Отдельное направление — информационный обмен в рамках государственных информационных систем, включая ГИС «Электронный бюджет».
¶Критика и дискуссионные вопросы
В профессиональной среде обсуждаются вопросы централизации казначейских функций, полноты контроля за средствами внебюджетных фондов и скорости доведения бюджетных ассигнований до получателей. Эти темы затрагиваются в публикациях Счётной палаты и профильных комитетов Федерального Собрания.
Источники: Положение о Федеральном казначействе (постановление Правительства РФ № 703); официальные материалы Казначейства России; публикации Министерства финансов РФ; аналитические обзоры Счётной палаты РФ.