Роспотребнадзор: надзорный орган РФ¶

Роспотребнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий государственный санитарно-эпидемиологический надзор, надзор в области защиты прав потребителей, а также функции по контролю и надзору в сфере пожарного надзора, надзору за качеством и безопасностью лекарственных средств, медицинских изделий и др. Штаб-квартира расположена в Москве. Действующий руководитель — Анна Юрьевна Попова (с 2014 года).

¶История

Предшественником ведомства является созданная в 1922 году Государственная санитарная инспекция РСФСР, преобразованная затем в санитарно-эпидемиологическую службу СССР. После распада СССР санитарно-эпидемиологический надзор в России осуществлялся Госсанэпиднадзором Минздрава России.

Указом Президента РФ от 30 января 2004 года № 114 была образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека путём объединения Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарта) и Государственного комитета Российской Федерации по санитарно-эпидемиологическому надзору (Госсанэпиднадзора). В 2004 году в состав службы вошёл также Федеральный надзор по здравоохранению, в 2008 году — Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) вновь выделена в самостоятельное ведомство.

¶Функции и полномочия

Основные направления деятельности Роспотребнадзора:

• Санитарно-эпидемиологический надзор — контроль за соблюдением санитарных правил и норм, качеством воды, воздуха, почвы, условий труда и проживания населения.
• Защита прав потребителей — надзор за соблюдением законодательства при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг.
• Надзор в сфере пожарной безопасности (с 2021 года, передан из МЧС).
• Надзор за качеством и безопасностью лекарственных средств и медицинских изделий (в части фармацевтического надзора).
• Контроль в сфере обращения с отходами (в части санитарного надзора за объектами размещения отходов).
• Государственный карантинный и фитосанитарный контроль на границах.

Ведомство уполномочено проводить проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выдавать предписания об устранении нарушений, налагать административные взыскания, приостанавливать эксплуатацию объектов, обращаться в суд с исками о приостановлении деятельности.

¶Структура и территориальные органы

Роспотребнадзор имеет центральный аппарат в Москве и территориальные управления, действующие в каждом субъекте Российской Федерации. В систему ведомства входят:

• Центральный аппарат.
• Территориальные управления и их отделы в городах и районах.
• Центры гигиены и эпидемиологии (ФБУЗ) — выполняют лабораторные исследования, мониторинг и консультативные функции.
• Научные и учебные учреждения, подведомственные службе.

¶Деятельность в период пандемии COVID-19

В 2020—2022 годах Роспотребнадзор приобрёл особую роль в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции. Ведомство:

• Разрабатывало санитарно-эпидемиологические правила и профилактические мероприятия.
• Осуществляло эпидемиологический надзор и лабораторную диагностику.
• Контролировало соблюдение ограничительных мер, включая режим самоизоляции.
• Координировало вакцинацию населения.
• Выявляло и анализировало новые штаммы вируса.

Деятельность ведомства в этот период вызывала широкую общественную дискуссию, в том числе в связи с мерами ограничительного характера.

¶Критика и общественное восприятие

Деятельность Роспотребнадзора неоднократно подвергалась критике со стороны предпринимателей (в связи с объёмом проверок и административной нагрузкой), экологов (в части недостаточного контроля за промышленными выбросами и отходами) и общественных деятелей (в связи с ограничениями в период пандемии). Вместе с тем ведомство считается одним из ключевых институтов государственного санитарного надзора, а его санитарные правила обязательны к исполнению на всей территории России.

¶Международное сотрудничество

Роспотребнадзор взаимодействует с Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС), национальными санитарными службами иностранных государств. Ведомство участвует в международных системах эпидемиологического надзора и информирования, обеспечивает выполнение Международных медико-санитарных правил (ММСП).

¶Правовая основа

Деятельность Роспотребнадзора регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Указом Президента РФ от 30 января 2004 года № 114 и Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утверждённым постановлением Правительства РФ.

Источники: официальный сайт Роспотребнадзора; Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Указ Президента РФ от 30.01.2004 № 114; Положение о Роспотребнадзоре, утв. постановлением Правительства РФ.